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烟叶减法的“加”效果

从“吸烟有害健康,控烟势在必行”,到“全面行进作业控烟履约的形象”,再到“在烟草操控上做减法”,一贯以来,中国烟草对控烟履约作业的坚决心境一脉相承,对烟草操控相关方针的坚决支撑一以贯之,表现了烟草作业从党和国家作业全局启航,仔细施行《烟草操控结构条约》和《中国烟草操控规划(2012-2015年)》的职责与担任。


烟叶出产作为烟草工业高质量翻开的根底确保,对烟叶出产的严峻操控是烟草操控的有用办法,在控烟局势日益严峻的今日,操控烟叶培养面积、操控烟叶收买规划的“双控”亦成为“烟草操控做减法”的重要一环。

烟草作业走过的30多年翻开进程,有方案地安排烟叶等烟草专卖品的出产和运营不只是《中华人民共和国烟草专卖法》的清楚要求,也是烟草作业的坚决行为。30多年来,烟草作业一贯坚持安靖和完善烟草专卖准则,把操控“两烟”产销总量放在重要方位,对烟叶出产施行严峻的方案操控,按国家方案科学安排、稳步推动烟叶出产的区域优化和结构调整,结束了对烟叶出产的有用管控。


严峻方案 标准处理


今日,从黄淮到云贵,从东北到川渝,随意走进一个烟叶产区,从烟叶的培养、处理到收买,在烟叶出产的每一个环节,标准有序都是给人的第一印象。悉数依方案而行,悉数以标准为条件,这在广大烟区好像现已习以为常。而事实上,这样的局势蕴含着烟草人多年的艰苦付出和不懈极力。


在国家烟草专卖准则建立之前,烟草作业处于松懈处理、无序翻开的状况,受其时安排安排不健全、处理不到位、利益驱动等要素影响,从烟叶的培养、收买到流转,盲目翻开、凹凸不坚决时有发作。


烟叶出产的盲目翻开和不标准运营,不只带来了国家财税丢掉、资源糟蹋、商场紊乱等许多问题,一起也不利于对烟草翻开的有用操控。1997年烟叶出产的“大跃进”、大超产便是一次悲痛的阅历。


面临严峻局势,严峻烟叶培养收买方案、严峻烟叶出产标准处理势在必行。只需强健建立方案处理知道,坚持总量操控不不坚决,牢牢守住烟叶收买红线,科学合理安排烟叶出产、收买和调拨,烟叶出产才调安稳有序翻开,烟草操控也才有了根底和条件。


从1998年到2000年,依据国务院“三年要紧缩2000万担不合理的烟叶库存”的精力,烟草作业对烟叶出产施行严峻的操控培养面积、操控收买规划的“双控”方针,顶住了层层压力,接连三年将烤烟收买量严峻操控在国家方案之内。


紧随而来的是“合同制”的全面推广。事实上,早在1983年国务院发布的《烟草专卖规律》就规则“烤烟、名晾(晒)烟的收买施行合同制”,1992年开始施行的《烟草专卖法》更是以规律的办法规则“烟草公司或许其托付单位应当与烟叶培养者签定烟叶收买合同,烟叶收买合同应当约好烟叶培养面积”,并且国家局简直每年在安排烟叶出产时都要偏重施行“合同制”。可是,1998年之前,部分产区存在合同文本不一起、约好培养面积调整随意性较大、合同签定流于办法等状况。


从1998年起,我国的烟叶培养收买合同制开始走上逐渐标准的轨迹,“合同制”真实成为安稳烟叶出产的支撑点。能够说,没有合同制,方案培养便是一句废话。


近年来,烟草作业全面推广烟叶培养收买电子合同和电子结算,通过信息化办法结束电子合同与物资供给、出产扶持、烟叶收买、资金付出等环节匹配联动。


与此一起,各烟叶产区以株数定亩数、用种子控烟苗、用烟苗控移栽,把好要害环节,加强专卖内部监管,确保按方案安排烟叶出产。


此外,操控烟叶培养面积和收买量难度大,还有一个原因在于烟叶税的存在,地方政府出于财务考虑,在某些特定的程度上助推翻开,因而,烟草作业一贯以来非常重视与地方政府的交流谐和,统筹各方利益,走遍千山万水,想尽想方设法,说尽千言万语,严峻纪律要求,严守方案红线,不折不扣地施行烟叶方案处理方针。


烟叶出产十几年来的平稳翻开标明,严峻方案方针,严峻标准处理,使烟叶出产避免了盲目翻开,结束了总量操控,削减了恶性竞争,从这个意义上来说,烟叶“双控”是烟草操控的必经之路,也是更具可操作性的办法。试想,假定烟草出产盲目粗豪,按方案出产、操控出产数量就无从谈起,而只需在标准有序的根底上,烟草操控才具有施行的根底和条件。


三年调控 结构调整


严峻的方案处理和标准运营,使全国烟叶出产接连17年坚持了安稳翻开。同一时期,烟草作业的转型晋级也在继续推动。特别是新世纪以来,跟着作业改造脚步的加速,卷烟工业企业和卷烟品牌的数量都大幅削减,卷烟品牌的会合度逐渐的行进,这些是烟草作业改造翻开的及其重要的作用,一起也是控烟履约的及其重要的作用。


作业卷烟出产才干和出产布局的调控,再加上近年来科学技能立异的继续行进以及细支烟的加速速度进行翻开,烟叶资料的供需联络呈现了新的改动,对烟叶出产才干和出产布局的调控成为烟草作业新的课题。


在2012年的全国烟叶作业座谈会上,国家局党组就清楚提出要“把操控总量摆在烟叶作业首要方位”。在2014年的全国烟草作业会议上,国家局又进一步将其清楚为烟叶出产三年调控规划,即烤烟收买方案2014年4700万担、2015年4500万担、2016年4300万担,用三年左右时刻将烟叶库存调整到较为合理的水平。2014年,全国实践收买烟叶4500万担左右,比上年调减750万担,烟叶出产步入了“下行通道”。


比较于1998年的三年“限产压库”,此次的三年调控规划是烟草作业转型翻开的“自我改造”,也是在控烟履约新局势下的自动作为,是“烟草操控做减法”的详细行为之一。


在国家局的选择方案安顿下,全国各烟叶产区缤纷建立全局知道、职责知道和忧患知道,生动改动翻开观念、自动调整翻开思路,把“操控总量”作为作业方针,把“操控面积”作为条件条件,把优化结构作为要害行为,充沛认清烟叶出产“严控面积、据守红线”对作业翻开和烟草操控的重要意义。


施行到详细行为上,各地严把方案分化、地块施行、合同签定、物资供给、供种育苗、烟苗发放、移栽面积、剩下烟苗毁掉、优化结构、合同收买等重要关口,从要害环节和出产的悉数进程下手,做到环环相扣、不留死角。


在严峻操控烟叶培养面积和收买量的一起,国家局还提出“烟叶种下去烟草公司就一定要收买上来”,这一方面保护了种烟农人的利益,另一个方面也避免部分烟叶流入地下造假烟厂,偷工减料出产出高焦油、对顾客健康损害更大的残次卷烟。既要“照单全收”,又要避免超种超收,那么,就只需从源头抓起,全进程操控,才调据守住烟叶出产的红线。


而非常有利的是,跟着现代烟草农业的翻开,现在,烟叶出产安排办法现已发作明显改动,育苗、机耕、物资供给等烟叶出产各个环节逐渐别离,施行专业化服务,这为强化烟叶培养、收买合同施行力供给了便当。比方,以往烟苗由各家各户自己培养,现在悉数商品化育苗,能够细化到一亩地育多少苗,移栽时依据合同数量及施行的地块一起出售烟苗,从源头上做到育苗数量与方案大田面积相谐和。一起,合同施行归入查核,层层推广职责制,有用确保了国家方针和方案的严峻性,2014年以来,全国烟叶“双控”作业获得明显成效。


致力于调控烟叶出产面积和烟叶收买规划的“双控”行为,标明烟叶出产翻开现已离别寻求数量扩展的阶段,进入控量保质的标准翻开阶段,只需通过转型翻开,烟草操控的作用才调够更好地显现出来,这也是履约控烟作业迈出的要害一步。

代替工业 引导转型


履约控烟是一项长时间而艰巨的使命,在这一进程中只需结合实践,才调获得超卓的作用。在全体紧缩的根底上,优化烟叶培养区域和引导代替工业高质量翻开也是操控烟叶出产的重要行为。


历史上我国现已进行了两次全国性的烟叶培养区划,第一次是在20世纪60年代,农业部门依据地域散布将我国分为六大烟区。第2次是在20世纪80年代初期至中期,依据烟叶的生态适合性对全国烟叶进行了适合类型区划,将全国悉数区域分类为最适合区、适合区、次适合区和不适合区四个类型。跟着年代的翻开,20世纪80年代的烟叶区划开始落后于年代,特别是跟着履约控烟局势的翻开,紧缩烟叶培养面积越来越火燎,从头进行一次全国烟叶区划调整是必定趋势。


从2003年到2008年,国家局安排郑州烟草研讨院、中国农业科学院农业资源、农业区划研讨所等单位一起翻开了中国烟草培养区划项目研讨,将我国的西南、长江中上游、黄淮等区域划为5个一级烟区和26个二级烟区,清楚了烟草适合培养规划,一些不适合烟区则将逐渐选择。从头进行烟叶培养区划,是作业紧缩和优化烟叶培养面积、操控烟草翻开的详细行为。


新的烟叶培养区划的主线是紧缩面积,这就触及一个重要的问题,那便是怎样确保本来的烟叶培养者利益不受损,或尽量削减丢掉。要知道,目前我国的烟叶主产区大部分会合在老少边穷区域,烟叶是当地农人的首要经济来源。确保广大烟区农人增收不只是一个经济课题,更是一个政治课题。因而,在紧缩烟叶培养面积的一起,翻开代替作物是必定途径。


从世界规划来看,各大烟叶出产国也都为烟叶培养代替而极力。《烟草操控结构条约》第17条规则:各缔约方应相互协作,并与有关世界和区域政府间安排进行协作,为烟叶培养者寻觅切实可行的代替作物。

在全国,这样的根究和极力也在进行。近年来,在国务院控烟履约作业部际谐和领导小组的一起领导下,有关部门从全局启航,生动安排专家学者翻开烟叶培养代替研讨作业。不但从农业技能上研讨适合烟区土壤水分等条件的作物品种,也从经济方针上根究补偿烟农不种烟叶所带来的丢掉。


而各烟叶产区政府和烟草企业也正极力帮助烟农对根底设备、生态环境、技能体系、安排处理等进行体系规划,根究新的出产方法,结束工业转型。现在,在一些烟叶产区,从烤烟与水稻、油菜等作物的循环套种轮作,到运用烟叶出产根底设备翻开大棚蔬菜等经济作物的出产,为烟叶培养代替找到了新的途径,引导烟叶出产代替工业现已初见成效,既保护了烟农收益,又结束了烟叶出产的逐渐操控。


而近年来作业每年都投入近百亿元资金,制造大批烟路、烟水工程等烟叶出产根底设备,生动推动现代烟草农业制造,极大改进了当地农业出产条件,也为烟农生动翻开代替烟叶经济作物发清楚便当。


顾全局,守红线,谋久远,多年来的烟叶“双控”作业因“减”而“加”,不只行进了烟草作业翻开的水峻峭质量,也行进了烟草作业控烟履约的职责形象。