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烟草地区经济社会发展规划纲要

本大纲以十六届五中全会精力为辅导,根据中共恩施州委四届九次全会审议经过的《关于恩施州经济社会继续健康打开第十一个五年规划首要方针和方法的陈述》编制。大纲首要表现政府战略目的、商场主体行为方向和政府作业要点,是全州往后五年经济社会继续健康打开的举动大纲,是战略性、微观性、辅导性和方针性的规划。

一、实践根底与微观环境


(一)实践根底。


“十五”以来,全州上下紧紧环绕“十五”计划树立的底子使命,抢抓机会,克难猛进,强化方法,狠抓履行,获得了显着成效,增强了打开潜力,尤其是在软硬环境建造、要点项目建造、支柱工业建造、城镇建造、社会作业及社会保证系统建造等方面,获得了显着成效,为“十一五”时期全州经济社会继续健康打开奠定了较好根底。


1、经济全体实力增强。2005年,全州出产总值173亿元(“经济普查”口径,下同),比2004年添加7.7%,“十五”期间年均添加6.1%;人均出产总值到达4507元,适当于2000年的1.5倍。2005年,全地域财务收入完结21.55亿元,按可比口径核算比2000年添加64.8%,年均添加10.5%,人均全地域财务收入到达561元。当地一般预算收入完结8.34亿元,比2000年的6.31亿元添加32.2%,年均添加5.7%,按可比口径核算年均添加10%。

2、工业结构不断优化。三次工业添加值份额调整为2005年的41:23:36,二、三工业所占比重进步了3个百分点。农业结构调整获得较大打开。栽培业中高效作物、经济作物比重逐年上升,建成了280多万亩特征农产品板块基地,村庄非农作业产量稳步添加。支柱工业建造获得阶段性成效。全州卷烟、电力、药化、富硒绿色食物、建材等五大支柱工业产量占规划以上工业总产量的比重到达86.1%。服务业坚持较快打开。商贸流通、交通运送、邮电通讯等传统作业在剧烈的竞赛中继续不断的打开;旅行、房地产、社区服务等新式服务业昌盛鼓起。2005年,全州旅行归纳收入7.5亿元,“十五”时期服务业添加值年均添加9.1%。


3、要点建造成效显着。“十五”时期,全州新开工建造了113项要点工程,水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等三个总出资过百亿元的重特大项目均在“十五”时期开工建造,朝东岩地道、南里渡大桥、巴东长江大桥、西部通县公路、东门关地道、恩施机场改扩建、村庄及县城电网改造、龙小输变电工程、芭蕉河二级水电站、向阳寺电站扩机增容、利川二水厂、华新旋窑水泥、施恩堂GMP技改、恩施城市防洪和车坝水库、四十二坝水库、福宝山水库整修等79个要点项目相继建成投产。“十五”期间全州要点项目完结出资206.52亿元(包含铁路和高速公路),全社会固定财物出资额到达364亿元,年均添加29%,不包含铁路和高速公路全州全社会固定财物出资额到达301亿元,年均添加19.7%。经过出资及要点项目建造,改进了全州交通、通讯、供水、供电、农田水利、环保及教育、卫生等根底设备条件,扶植了一批新的经济稳步的添加点,增强了打开潜力。


4、变革敞开有序推动。全州完结了933户国有集体企业产权准则变革,中小企业以民营化为主体的格式开始构成。村庄税费变革、城镇归纳配套变革等村庄各项变革稳步推动,土地二轮延包底子完结,从2005年起免征农业税。以部分预算、国库会集收付、政府收买和出入两条线处理为首要内容的财务系统变革打开顺畅。州县(市)党政机关安排变革、作业单位变革、行政批阅准则变革获得较好成效。州政府树立了行政服务、归纳招投标、政府收买、经济打开环境投诉“四个中心”,撤销、下放、搬运、吞并了699项州级行政批阅事项。对外敞开进一步扩展。2005年,全州外贸出口2835万美元,“十五”期间年均添加26.1%,招商引资累计到位资金54.67亿元,对外经济技能沟通不断扩展。


5、公民日子水平显着进步。州政府坚持每年为公民大众处理10件实事,有用处理了事关广大大众切身利益的一系列问题;居民交通、用水、用电、教育、医疗、寓居等出发日子条件显着改进,社会福利、社会救助作业稳步推动。扶贫开发作业力度加大,贫穷人口有所下降,返贫人口得到有用操控。劳作作业和社会保证作业加强。“十五”期间,城镇累计新增作业8.5万人,城镇挂号赋闲率操控在4.2%以内;城市低保作业加强,社会保险掩盖面逐年扩展;劳作保证信息化建造获得阶段性成效,“金保工程”一期建造底子完毕。2005年,估计全州农人人均纯收入1643元,城镇居民人均可支配收入7063元,城乡居民人均储蓄存款余额由2000年末的888元添加到2370元。


6、社会作业稳步打开。科技水平逐渐的进步,高新技能工业化演示工程建造、科技服务系统建造、特征农业新技能演示基地和科技效果转化基地建造、农业适用技能推广运用、科技型企业扶植、科学遍及等均获得了新成效,有力推动了经济社会继续健康打开。教育作业加速速度进行打开。经过施行贫穷区域中小学建造、村庄中小学危房改造、中小学现代远程教育、寄宿制校园建造、优质高中扩招、作业技能教育专项出资和湖北民院医学院教学楼、校园信息网、图书馆等建造项目,改进了各级各类校园办学条件,普九效果进一步稳固,高中阶段教育、高等教育及各类作业技能教育稳步打开。文明、新闻出书等社会作业都获得了新打开。树立了建造“文明大州”的战略设想,发动了全州六县二市“宣扬文明中心”项目建造,全面推动了生态家乡文明新村建造。播送电视网络建造成效显着。卫生设备建造加强,医疗卫生条件显着改进,疾病防备操控系统、突发公共卫生应急救治系统和卫生监督系统建造稳步推动。人口总量得到有用操控,人口天然添加率操控在5‰以内。实在加强安全出产,全力维护社会安稳,推动民主与法制建造,均收到了显着成效。


(二)首要问题。


当时,全州经济社会继续健康打开中依然存在一些比较杰出的对立和问题。


1、经济总量小,打开速度慢。2005年,全州出产总值在全省各市州中居第12位,占全省的比重比人口所占比重低3.9个百分点,“十五”期间,全州出产总值年均添加6.1%,比全省均匀增幅低3.8个百分点。人均出产总值、人均财务收入等方针与全省的差额均呈扩展趋势。


2、工业结构层次低,全体竞赛力弱。全州出产总值中农业比重达40%以上,工业仅占20.2%,比全省低近20个百分点。工业各作业中,电力、建材等根底工业打开较快,加工制作业打开滞后,企业技能配备水平低。农业工业化运营掩盖面小,农产品的标准化、规划化出产和品牌化运营程度低。第三工业仍以传统服务业为主,新式服务业打开不行。


3、城镇化水平低,统筹城乡打开使命艰巨。全州城镇化率仅21%左右,农业人口所占比重高。农业归纳出产才能弱,全州有50%左右的农田不能保收,60%以上的农田只能抵挡5年一遇的灾祸。村庄公共作业条件差。农人收入添加缓慢,城乡居民收入之比到达4.3:1。


4、对外敞开层次低,外向型经济打开滞后。全州外商直接出资、招商引资规划小,企业对外经济技能协作与沟通层次低,产品在州外商场的占有份额小,与充沛运用世界国内“两个商场、两种资源”的要求比较距离很大。


5、作业局势严峻与人才短少并存。恩施州正处在劳作力添加高峰期,城镇挂号赋闲率到达4%以上,一起村庄尚有很多的剩余劳力,城镇作业及村庄劳作力搬运压力较大。另一方面,现有人才科技文明本质遍及较低,高层次、高本质的运营处理人才和各项专门技能人才短少。


(三)机会与应战。


“十一五”时期,恩施州经济社会继续健康打开面对着五大杰出机会:


1、国家、省要点扶持机会。“十一五”时期,国家将把促进区域均衡打开、缩小贫富距离、完结一起富裕,作为我国现代化建造进程中的一项严峻前史使命,厚实稳步加以推动。恩施州不只归于国家西部大开发区域规划、少数民族区域,并且全州8县(市)都是“国家扶贫开发作业要点县”,归于湖北省会集连片的贫穷区域,是国家、省继续进行要点扶持的区域。一起,国家、省推动社会主义新村庄建造一系列方针方法的施行,必将极大地促进全州村庄经济社会继续健康打开。


2、交通条件大改进机会。“十一五”时期,宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段、恩施机场改扩建等严峻交通建造工程都将相继建成,以高速公路、铁路、航空、水路运送为主干的交通运送大通道将开始构成,恩施州经济打开的交通“瓶颈”限制将会底子消除。


3、特征工业高质量打开机会。“十一五”时期,国家将拟定优惠方针、树立引导资金,支撑西部区域打开特征工业。恩施州优质特征农产品资源丰厚,烟叶、茶叶、中药材、魔芋、特征蔬菜、畜禽等产品打开前途广阔;矿藏资源蕴藏丰厚,铁矿、煤矿、石膏矿、磷矿、天然气、硒矿等矿藏在全省甚至全国都占有非常重要的位置;水电资源理论蕴藏量509万千瓦,可开发量400万千瓦以上;旅行资源独具特征,是全国罕见的旅行休闲名胜。交通条件的改进,打开绿色特征工业迎来了可贵的机会。


4、严峻工程建造机会。水布垭电站、宜万铁路、沪渝高速公路恩施州段等一批要点项目都将在“十一五”时期相继建成。江坪河电站、姚家坪电站、利涪铁路等项目将相继开工建造。这些严峻项目的施行,不只将有力地推动交通等根底设备改进和动力等根底工业迅速打开,并且其巨大的出资对商贸流通、餐饮、运送等相关作业打开将发作极大的促进效果。


5、运用国家严峻打开战略机会。“十一五”时期,国家将稳步施行西部大开发和扶贫开发战略,加大对民族区域的扶持力度。在战略方法上,在继续加大对西部区域、贫穷区域、少数民族区域根底设备建造、生态环境建造、社会作业打开和扶贫开发资金投入的一起,还将在资源开发、土地运用、运用外资、人才引入等方面施行一系列优惠方针。往后五年,依然是恩施州抢抓机会、加速打开的重要战略机会期。

就不利要素而言,“十一五”时期恩施州首要面对三大应战:


一是外部环境不安稳和不确认性要素增多。首要是世界环境复杂多变,竞赛日益剧烈,贸易维护主义趋于强化,外需局势不安稳。我国进出口总额占出产总值的比重已达63.9%,一旦出口受阻,很多产品由出口转向内销,不只影响到恩施州的外贸出口,并且将抢占州内产品的商场空间。加上我国打开变革处于对立凸现期,恩施州经济打开又面对着许多深层次的对立和问题,打开中有或许呈现一些难以预料的新问题。


二是本身打开才能弱。恩施州经济商场化程度低、工业结构不优、科技水平落后,加速打开遭到资金、技能、人才、系统等要素限制。尤其是财务困难,企业自有资金不足,迄今还没有一家独立上市企业,筹资才能弱,加上金融安排对州内企业信贷投入规划小,资金供需对立非常杰出。一起,恩施州工业集聚程度低,经济打开短少一批全体竞赛力强的大中型企业支撑。在原材料、动力及动力价格继续上涨的局势下,各地竞相打开给州内企业带来的压力增大。


三是加速打开遭到资源、环境限制。恩施州植被掩盖率高、生态环境较好,但天然地质环境比较软弱。境内水土丢失和地质灾祸频发,适当一部分小型矿藏开发企业存在糟蹋资源、损坏环境等问题,进行全面收拾办理的使命非常艰巨。在根底设备建造、资源开发过程中,维护资源、环境的本钱高、难度大。


(四)打开阶段定位。


从打开的实践根底和面对的微观环境看,“十一五”时期,是恩施州“打根底、调结构、抓质量、提速度”的重要阶段,是全州经济社会继续健康打开的“四个要害时期”:


一是为全面建造小康社会打根底的要害时期。全国、全省现已完结了全体小康,人均出产总值均超越了1000美元,2005年全国人均出产总值现已到达1703美元。而恩施州人均出产总值只要500多美元,仅为全国均匀水平的32%。一起,居民出发日子条件差,日子质量不高,离全体小康水平尚有较大距离。夯实根底、优化环境,调整结构、整合资源,尽力进步经济全体竞赛力,为全面建造小康社会打下坚实根底,是恩施州“十一五”时期的底子使命。


二是加速工业打开的要害时期。恩施州工业打开起步晚,现在还处在工业化初期阶段,工业腿短成为经济社会继续健康打开的首要瓶颈。“十一五”时期,跟着铁路、高速公路的相继建成,工业打开的根底条件将得到极大改进,加上恩施州资源丰厚多样,工业打开迎来了前史上罕见的机会,全州经济作业的重中之重,便是齐心协力加速工业打开。


三是扩展农业工业化运营规划、进步工业化水平的要害时期。经过“九五”以来的实践探究,全州农业工业化建造获得了阶段性成效。现在已建成一大批特征农产品板块基地,农产品标准化出产、工业化运营认识显着增强;长友公司、华龙集团等一大批施行农业工业化运营的龙头企业已初具规划,特征农产品加工业加速速度进行打开。但从全体上看,农业工业化运营掩盖面仍较低、带动力不强。“十一五”时期要处理的要害问题,便是扩展农业工业化运营规划、进步农业工业化水平。


四是加速打开外向型经济的要害时期。“十一五”时期,我国将完毕入世的过渡期,入世的许诺将悉数完结。这将有力地推动恩施州在更大规划、更广范畴和更高层次上参加对外经济技能协作与竞赛。能否从容应对应战,加速打开外向型经济,对恩施州“十一五”时期经济社会继续健康打开具有严峻影响。这一时期的一项重要使命,便是深化变革、扩打敞开,使全州经济融入全省、全国甚至全球经济大格式中。


二、全体要求、底子准则和打开方针


(一)全体要求。


“十一五”时期,恩施州经济社会继续健康打开的全体要求是:以科学打开观为辅导,以调整经济结构和改动经济稳步的添加方法为主线,以变革敞开和科学技能立异为动力,以优化打开环境为抓手,以加速“一主三化”进程、构建谐和恩施为方针,要点抓好特征工业建造、根底设备建造、谐和社会建造。经过“十一五”的尽力,开始建成“五大工业基地”,为全面建造小康社会打下坚实的根底。


(二)底子准则。


“十一五”时期,恩施州经济社会继续健康打开应坚持以下底子准则:


1、坚持以经济建造为中心。牢牢捉住加速打开这个榜首要务,大力施行工业兴州战略,尽力促进工业经济总量扩张;大力打开优势特征工业,促进工业结构晋级;继续促进出资安稳添加,不断扶植新的经济稳步的添加点;在进步经济稳步的添加质量和效益的前提下,促进经济平稳健康打开。


2、坚持改动经济稳步的添加方法。做好资源的归纳开发运用和维护,进步资源运用功率;大力打开循环经济,坚持节省打开、清洁打开、安全打开;加速建造资源节省型、环境友好型社会,走可继续打开路途。


3、坚持推动科教立异。全面施行科教兴州和人才强州战略。加速科技效果的转化运用,大力打开高新技能工业,加强科学技能立异系统建造,加速人才教育和培养,尽力进步科教、人才对经济社会继续健康打开的支撑才能。


4、坚持促进城乡谐和打开。活跃保险地推动城镇化,尽力进步城镇化水平。实在添加对农业和村庄经济打开的投入,想方设法添加农人收入,全面深化村庄变革,大力打开村庄公共作业,加速推动社会主义新村庄建造。逐渐树立工业反哺农业、城市支撑村庄的系统和机制。


5、坚持加强谐和恩施建造。坚持以人为本,活跃扩展作业,完善社会保证系统;促进社会公平,保证公民大众的各种权益,让打开的效果惠及广大公民大众;加速打开社会作业,加强公共服务设备建造;推动民主法制建造,保证公共安全,全力维护社会安稳。


6、坚持深化变革、扩打敞开。坚持以系统立异和准则建造为要点,全面推动各项变革,树立健全与社会主义商场经济系统和世界通行规矩相联接的商场经济作业机制;改动政府功用,改进政府对经济的调控方法。坚持全方位对外敞开,扩打敞开范畴和规划,进步对外敞开水平。


(三)打开方针。


“十一五”时期,恩施州经济社会继续健康打开的全体方针是:经济平稳健康打开,经济结构显着优化,公民日子水平显着进步,城乡谐和打开,可继续打开才能显着增强,社会进步谐和。其首要预期方针是:


1、经济平稳健康打开。全州出产总值年均添加8%(“经济普查”口径,下同),其间榜首、二、三工业别离添加3%、12%和9.5%,工业添加12%;全社会固定财物出资年均添加10%(不含铁路、高速公路出资);社会消费品零售总额年均添加9%;全地域财务收入年均添加5%,当地一般预算收入年均添加7%;外贸出口和运用外资年均别离添加10%以上;经济稳步的添加方法改动获得显着成效,经济稳步的添加质量和效益逐渐的进步。


2、经济结构显着优化。三次工业添加值份额由2005年的41:23:36调整为33∶28∶39;民营经济在国民经济中的比重到达60%以上;构成一批具有国家名牌产品和免检产品及湖北省名牌产品、竞赛力较强的优势企业;“五大工业基地”建造获得显着成效。


3、公民日子水平显着进步。城镇居民人均可支配收入和农人人均纯收入别离年均添加5%和3%;社会保证系统底子构成,城镇挂号赋闲率操控在4.5%以内;均匀每年削减村庄极点贫穷人口2万人,处理45万村庄人口的饮水安全问题;人居环境显着改进,日子质量逐渐的进步。


4、城乡谐和打开。城镇化率进步6—8个百分点,城镇功用显着进步,城镇经济加速速度进行打开,开始构成以工促农、以城带乡的长效机制;村庄根底设备、生态环境、公共服务建造获得显着成效,新建沼气池40万口,村庄适合区域底子遍及沼气,成为“全国村庄生态家乡榜首州”,村庄全体相貌不断改进,新村庄建造获得阶段性成效。


5、可继续打开才能显着增强。人口天然添加率操控在6‰以内,总人口操控在400万人以内;经济稳步的添加方法不断改动,资源运用功率稳步进步,单位出产总值能耗比“十五”期末下降20%,完结犁地总量动态平衡;生态环境显着改进,森林掩盖率进步1--2个百分点,城市日子污水会集处理率每年进步5个百分点,日子废物无害化处理率到达80%以上,城市会集式饮用水源地水质合格率到达80%以上,州县(市)城区空气质量优异天数到达290天以上;人与天然联络愈加谐和。


6、社会进步谐和。稳固普九效果,初中阶段适龄人口入学率达95%,高中阶段适龄人口入学率力求到达70%,作业教育、高等教育快速健康打开,人均受教育年限到达8年;科学技能立异才能进一步增强,工业、农业科技进步贡献率别离到达45%和50%;医疗卫生网络系统进一步完善,医疗卫生保健水平显着进步,艾滋病等严峻流行症、当地病防治获得阶段性效果,法定陈述流行症总发病率操控在200/10万以内,儿童计划免疫接种率达95%以上,孕产妇死亡率和婴儿死亡率别离操控在65/10万以下和20‰以下,人口均匀预期寿命添加1—2岁;播送电视混合掩盖率到达98%,文明、体育等公共设备不断完善;社会安稳,公民大众休养生息。


三、首要使命


“十一五”时期,要点环绕完结好以下八个方面的重要使命,拟定方法,狠抓履行。


(一)以建造“五大工业基地”为要点,调整优化三次工业结构。


以打开特征工业为要点,大力推动新式工业化;环绕农业增效、农人增收、村庄昌盛安稳,稳步推动新村庄建造;大力打开修建业,加速打开服务业。经五年或更长时期的尽力,把恩施州建成“全国闻名的绿色工业基地、全国闻名的特征农产品加工基地、鄂西南甚至华中区域洁净动力基地、全省重要的矿藏工业基地、最具成长性的旅行基地”。


1、调整优化工业结构,大力推动新式工业化。


坚持以商场为导向,以打开特征工业为方针,与推动农业工业化相结合,尽力探究出一条科技含量高、经济效益好、资源有用运用、环境污染少、人力资源优势得到充沛发挥、具有山区特征的新式工业化路子。未来五年,悉数工业添加值年均添加12%,其间规划以上工业年均添加15%,每年新增规划以上工业企业30—50家。


(1)大力打开农产品加工业,逐渐建成“全国闻名的特征农产品加工基地”。一是活跃支撑烟草工业打开。抓好恩施120万担烟叶复烤加工出产线建造,进步加工才能和技能水平;支撑卷烟工业以企业变革、结构调整为要害,加速产品结构调整和技能改造,争夺完结更快更好地打开。二是加速打开富硒绿色食物工业。要点抓好恩施华龙茶叶扩建、恩施宏业魔芋及利川精诚魔芋扩建、建始花果山工贸公司食用菌出产与加工、巴东福润及恩施九洲牧业生猪加工、宣恩大派火腿系列产品加工、建始金茨泉酒业出产线扩建、利川天佛莼菜扩建、来凤凤头姜扩建、建始三友薯业膳食纤维项目等一批农产品加工项目建造。“十五”期间,保证全州富硒绿色食物工业添加值年均添加15%。三是大力打开药化工业。加大药业工业企业建造力度,继续推动制药企业GMP改造。调整药业工业结构和产品结构,大力打开医药中间体、功用保健品、中西成药出产和中药饮片加工,要点施行八峰药化氨基酸系列产品开发、恩施军神集团硒蛋白生物肽提取、鹤峰中药颗粒出产、恩施中华紫油厚朴系列产品、恩施板党系列产品深加工、清江生物工程公司青蒿素等一批建造项目,构筑具有当地特征的药化工业系统,到2010年,力求全州药化工业产量达10亿元以上。将恩施州底子建成以烟草加工、富硒绿色食物加工和药业出产加工为要点的全国闻名的特征农产品加工基地。


(2)加大优势动力开发力度,逐渐建成“鄂西南甚至华中区域洁净动力基地”。坚持电源与电网建造偏重,优化电源结构,优先打开调理功用好的水电;改进电网布局,加速电力外送主通道建造;做好动力建造中长时间规划,完结动力工业可继续打开。一是在维护生态的根底上有序开发水电。依照“全面规划、顾全大局、归纳运用、讲究效益、发挥水资源的多种功用”的准则,合理处理需求与或许、全体与部分、近期与前景、发电与防洪之间的联络。“十一五”期内保证建成一批具有高调理功用兼有防洪效果的水电纽带工程,新增水电装机300万千瓦以上。二是活跃开发利川齐跃山风电,完结风电开发一期工程。三是在做好煤矸石发电归纳运用前期研讨、证明的根底上,争夺开工建造30万千瓦煤矸石发电归纳运用项目。四是加速电力运送通道建造。施行好500千伏输变电工程、利川220千伏输变电工程、宣恩220千伏输变电工程、利川龙桥220千伏输变电工程,全力处理电力外送卡口问题。配套建造新建电站电力上网输变电工程,加大电网自动化操控,保证作业安全。五是加大天然气勘查力度,全力支撑利川建深1号天然气井建造,稳步开发天然气资源,到2010年,力求天然气产量到达5亿立方米以上。六是大力打开村庄电气化建造、以电代燃料建造、村庄生态动力建造。力求经过五年的尽力,将恩施州建成鄂西南甚至华中区域洁净动力基地。到2010年,使全州电源装机容量到达400万千瓦以上。


(3)活跃开发优势矿藏资源,逐渐建成“全省重要的矿藏工业基地”。坚持“高科技型、规划型、深加工型、环保型、效益型”的准则,稳步推动优势矿藏资源开发。要点环绕煤炭、铁矿、石膏矿、磷矿、硅矿、铝土矿、硒等矿藏资源开发,做好资源勘探等前期作业。在详细查清矿藏资源储量、质量、资源特性的根底上,根据商场需求,编制好开发运用规划,活跃争夺适合的工业方针,加大开发运用力度。一是加大煤炭资源开发力度。“十一五”时期,要点抓好建始、巴东两县境内煤炭项目建造,进步煤炭发掘才能和技能水平,到“十一五”期末,力求全州原煤产量到达400万吨。二是抓好铁矿开发。在处理好铁矿工业化脱磷问题的根底上,实在加大开发力度,力求生铁产量到达100万吨。三是抓好硫铁矿开发,力求建成年产20万吨硫精砂采选项目。四是加速石膏矿开发脚步。利川石膏矿猜测储量56亿吨,现在已完结柏杨石膏矿精查3700万吨。到“十一五”期末,力求石膏发掘加工到达100万吨。五是抓好磷矿资源开发运用。全州保有磷矿资源储量12.2亿吨,其间风化磷矿保有储量500万吨。“十一五”期末力求磷矿加工到达100万吨。六是抓好硅石资源开发,到“十一五”期末,力求全州铁合金训练到达50万吨。七是搞好铝土矿开发加工。咸丰铝土矿储量约2500—3000万吨。“十一五”时期,力求建成年产30万吨氧化铝出产线。八是抓好立窑水泥改造和旋窑水泥出产线建造,力求全州旋窑和现代立窑水泥到达400万吨。九是抓好硒资源的开发运用。恩施州硒资源丰厚,为全国榜首高硒区。硒产品的运用规划广,商场需求潜力大。“十一五”时期,力求在工业高纯硒提取、生物硒产品出产开发等方面完结新打破。


(4)以工业要点项目建造为要点,施行“过百万、超千万、达亿元”工程。着力抓好十大要点工业项目建造。树立项目建造服务谐和机制,树立州县(市)两级支撑工业要点项目建造专项资金,加强对项目施行状况的盯梢监测,力求尽早施行、赶快建成。施行一大批中小型工业项目。抓好工业项目库建造,加速项现在期作业,保证每年发动一批工业中小型项目,扶植工业经济稳步的添加点。扶植强大工业龙头企业,施行出售收入和税收“过百万、超千万、达亿元”工程。引导企业整合资源、联合重组,扶植一批可以带动一大工业高质量打开、搞活一方经济的主干企业。到“十一五”期末,力求各县(市)都有出售收入过亿元的企业和一批过千万元的企业。


(5)加速企业技能改造,进步传统工业全体技能水平。树立健全鼓舞和支撑企业推动技能立异、技能改造的鼓舞机制。政府、银行、企业、高等院校、科研安排密切协作,一起推动企业运用高新技能和先进适用技能改造进步传统工业。“十一五”时期,要点抓好农产品加工企业、矿藏资源开发企业、建材企业及电力企业的技能改造,促进企业技能水平上档晋级,进步产品商场竞赛力。依法筛选落后工艺技能和产品。“十一五”时期,保证技能改造出资年均添加10%以上。


(6)狠抓工业园区建造,树立工业打开途径。坚持政府推动、方针引导、商场运作、社会融资的准则,狠抓工业园区建造。一是依照科学定位、合理布局、商场导向、杰出特征的要求,科学研讨拟定工业园区打开规划,清晰打开方向、打开要点及打开方针。二是加速园区配套根底设备建造。树立多元化的投融资系统,多途径筹集资金,加速园区路途、供水、供电、通讯等根底设备建造和校园、医院、商贸、文明文娱等公共服务设备建造,增强园区工业吸纳才能和服务功用。三是完善支撑方针,强化服务。拟定履行国家、省支撑工业园区建造各项优惠方针的详细方法,完善对园区企业用地、税收、项目建造、产品开发、人才引入和运用等方面的支撑方针。立异处理服务机制,树立园区企业创业服务途径、物业服务途径、融资和金融服务途径。四是扶植商场主体,推动园区工业集聚。经过产权置换等方法,引导优势企业退城进园;经过嫁接、改造等方法,盘活园区企业存量财物,扶植强大现有龙头企业;进一步拓展招商范畴,活跃引入外商、外资项目入园,增强工业集聚效应。


2、调整优化农业结构,推动社会主义新村庄建造。


坚持以商场需求为导向,以增强农产品竞赛力为中心,以施行农业工业化为要点,调整农业结构,打开优势特征农业。一起,依照出产打开、日子宽余、乡风文明、村容整齐、处理民主的要求,从实践出发,尊重农人志愿,厚实稳步推动具有恩施特征的社会主义新村庄建造。


(1)着力调整优化农业结构。环绕烟叶、茶叶、畜牧、蔬菜、药材、林果等六大农业主导工业建造,狠抓栽培业结构调整,加强特征绿色农产品基地和工业带建造。到2010年,建成100万亩优质林果基地,100万亩优质烟茶基地,100万亩优质中药材和100万亩优质特征蔬菜基地,力求将恩施州建成“全国闻名的绿色工业基地”。


一是大力调整栽培业结构。坚持优化区域布局和种类结构,进步出产集约化水平缓种类优质率。在安稳粮食出产、保证粮食总产150万吨左右的前提下,依照《恩施州特征农产品区域布局规划》要求,要点建造以下特征农产品板块基地:


烟叶基地。抢抓国家加大烟叶出产扶持力度机会,加强底子烟田维护区建造,继续履行支撑烟叶出产的一系列优惠方针方法,大力推动技能立异,稳步打开烟叶出产,保证全州烟叶栽培面积到达60万亩、力求到达80万亩,烟叶收买量保证到达150万担、力求到达200万担。


魔芋基地。以40个城镇为要点,建造东部、西北部、西南部三大魔芋基地板块,总面积到达40万亩,魔芋工业产量到达10亿元。


富硒茶基地。以29个城镇为要点,建成东南部、中西部、东北部三大基地板块。茶叶面积达50万亩,总产量50万担,总产量5亿元。


地道药材基地。加强中药材种质资源维护,建造一批GAP出产基地,狠抓中药材加工,打破性开发中成药。到2010年,地道药材面积达100万亩,创立5—8个中药材名优品牌,地道药材完结出售收入8亿元以上。


特征蔬菜基地。建造以凤头姜、山药、白皮大蒜为要点的当地特征蔬菜基地,以薇菜、莼菜、粉葛为要点的山野菜基地和以22个城镇为要点的高山蔬菜基地。力求特征蔬菜面积到达100万亩,产量8亿元。


二是打破性打开饲养业。安稳打开生猪。活跃推动生猪种类改良、栏圈改造、饲养方法改进,大力打开“三元”杂交猪。打破性打开草食畜牧业。推广“三元”杂交羊,打开种草养畜,推广运用饲草青贮技能。依照《恩施州特征农产品区域布局规划》要求,建造以40个城镇为要点的山羊饲养基地,构成“沿318国道线产品羊基地带”、“沿209国道线产品羊基地带”和以鹤峰为要点的东南部山羊基地板块。到2010年,山羊饲料量到达150万只。大力打开家禽、特种饲养和水产饲养业。到2010年,力求全州畜牧业产量占农林牧渔业产量的比重到达40%。


三是稳步打开林业出产。加强林业生态建造,搞好天然林、野生动植物维护和天然维护区建造,进一步改进生态环境。抓好高效经济林和速生丰产林用材基地建造,大力培养森林资源。抓好干鲜果、森林旅行、森林蔬菜、野生动物驯养繁衍、种苗花卉、森林绿色饮品、木材运营加工及林化、现代林业科技信息等10大主导工业建造,建成以板栗、核桃、贡水白柚为要点的干鲜果基地100万亩,稳步推动林业工业化。


(2)进步农业归纳出产才能。加强底子农田维护和农田水利设备建造,大力推动科技兴农,抓好农业标准化出产,进步农业归纳出产才能和抗御天然灾祸的才能。


一是抓好农田水利设备建造。活跃争夺国家、省支撑,加强小型农田水利工程建造,完结全州128座二、三类小型病险水库整治计划,加大低产田改造力度,推动冬春农业归纳开发,改进农田水利设备条件。加强底子农田维护。“十一五”期间,恢复、改造灌溉面积10万亩,新增有用灌溉面积8万亩,改造低产田5万亩,人均当家田到达0.7亩。


二是大力推动科技兴农。推动农业标准化出产。拟定特征农产品出产标准,推广农业标准化出产技能,加强农产质量量安全检测,树立健全农产品标准化系统。健全农技推广服务系统,大力推广农业先进适用技能,要点推广优质高产种类运用、病虫害归纳防治、农产品加工贮藏保鲜等10项农业适用技能。施行“种子工程”,逐渐的进步良种掩盖率。加强农业科技园建造,树立农业新技能演示基地。鼓舞农技人员以科技服务、技能承包、技能转让、技能入股等方法参加农业工业化运营。大力推动农业机械化,尽力进步农机配备水平。


三是完善农业社会化服务系统。加速打开各种专业性协作安排和中介安排,打开农业产前、产中、产后服务;鼓舞教育、科研、企作业单位和机关集体打开各项支农服务。大力打开电脑农业,构建多途径、多层次、多方法的服务系统。


(3)加速农业工业化进程。用新式工业化理念策划和打开农业。依托特征农产品基地和优势农产品工业带,支撑龙头企业打开特征农产品精深加工和流通业,加速农业工业化进程。加大对30家要点龙头企业的方针、资金、项目支撑力度,打开强大龙头企业,增强全体竞赛实力。以龙头企业为依托,大力打开农产品精深加工,培养精品名牌产品。支撑龙头企业向产、运、销一体化打开,促进农产品流通。引导龙头企业与农户树立危险共担、利益同享的利益联合机制,打开和完善“公司+基地+农户”的农业工业化运营形式,并活跃探究树立多种利益分配方法和利益联合机制的工业化运营新形式。


(4)活跃推动以生态家乡建造为龙头的文明新村建造。加速以沼气池建造为龙头、以村庄生态家乡建造为要点的村庄文明新村建造,底子改进村庄生态环境和农人出发日子条件,改动农业添加方法,改动村庄全体相貌。“十一五”期末,村庄适合区域底子遍及沼气,累计建成沼气池70万口,成为“全国村庄生态家乡榜首州”。稳步推动村镇建造。以100个中心村演示建造为要点,加强村庄公路、电力、电信、播送电视等根底设备和公益设备建造,改进人居环境,整治村容村貌。贯彻履行《乡民委员会安排法》,健全乡民自治准则,加强村庄社区建造。打开普法教育,加强村庄社会治安归纳办理。加强村庄精力文明建造,倡议科学、进步、文明的社会主义新风尚。


(5)加速打开村庄公共作业。加大村庄教育作业投入。树立村庄中小校园舍修理改造新机制;革除村庄中小学学生杂费和贫穷家庭学生书本费,补助寄宿生日子费,树立村庄职责教育经费保证新机制,遍及和稳固村庄九年职责教育。加大村庄公共卫生投入,加强城镇卫生院、村卫生室建造,完善村庄底子医疗服务系统,底子树立村庄新式协作医疗准则,施行严峻疾病医疗救助准则。加大对村庄当地病归纳防治力度,推动村庄改水、改厕,改进村庄环境卫生。加大村庄文明作业投入,完善城镇文明设备,丰厚农人的文明日子。施行“亿万农人健身工程”,逐渐建造习惯农人底子需求的大众性体育健身设备。加强村庄福利设备建造,完善村庄社会福利系统。大力施行村庄饮水安全工程,处理村庄人口饮水困难和45万人口饮水安全问题。


(6)树立和完善促进农人增收的长效机制。坚持以工促农、以城带乡,采纳归纳方法,拓展农人增收途径,添加农人收入。农人人均纯收入年均添加3%。


一是充沛发掘农业内部增收潜力。大力推广农业先进适用技能,打开优质、高产、高效农产品出产,进步农作物单产;大力推广节肥、节种等技能,节省出产本钱,经过增产和节省促进农人增收。加速推动村庄生态家乡建造,打开畜禽饲养和庭园经济,促进农人增收。加速打开无公害农产品和特征农产品出产,运用特征优势资源添加农人收入。


二是大力打开非农工业。扶持村庄小型企业大力打开农产品加工业和服务业,带动城镇企业和小城镇打开。支撑农人从事修建、农产品运送和营销,打开特征餐饮、手艺制作等村庄二、三工业,添加非农收入。


三是加大村庄劳作力训练力度,进步农人增收才能。整合现有教育训练资源,完善村庄劳作力搬运训练系统。大力施行“村庄劳作力搬运训练阳光工程”,完善“绿色证书”准则,促进村庄剩余劳作力搬运和充沛作业。大力打开农业作业技能教育训练,进步村庄劳作力部队全体本质。施行“农技人员常识更新工程”,进步农技推广人员、村组干部、农人技能员、农业科技演示户的科技运用和演示推广才能。“十一五”期间,每年训练农人工5万人次,其间作业技能训练4万人次;对已进入非农工业作业的20万农人工进行岗位训练。


(7)稳步推动扶贫开发。经过参加式和开发式扶贫、异地搬家和施行特困大众救助准则等方法,抓好新一轮扶贫开发。继续施行整村推动战略,每年挑选一批要点贫穷村加大力度进行扶持,增强贫穷村庄自我打开才能。环绕处理极点贫穷人口温饱满促进低收入人口完结安稳脱贫,活跃争夺国家扶贫资金,整合资源,加强要点贫穷村庄路途、人畜饮水、底子农田、小型水利设备建造,改进村庄出发日子条件,全面进步贫穷人口的日子质量,逐渐改动贫穷村庄的全体相貌。“十一五”时期均匀每年削减极点贫穷人口2万人。


(8)加大村庄各项方针的履行力度。仔细贯彻履行中心、省关于推动社会主义新村庄建造的各项方针,拟定、完善扶持“三农”的各项作业方法。安稳村庄家庭承包运营准则,稳固村庄土地二轮延包效果。仔细履行土地征用、退耕还林补偿方针,实在处理失地农人生计问题。全面履行中心、省出台的各项惠农方针,稳固村庄税费变革效果,完善减轻农人负担的长效机制,逐渐树立对农人的直接补助准则。


3、加速打开修建业。


继续深化修建企业变革,树立与商场经济系统相习惯的处理系统和作业机制。鼓舞和支撑优势修建企业以财物为纽带,经过改组、联合、吞并等多种方法,构成一批有较强竞赛力的修建主干企业。引导中小型修建企业向专业化、技能型企业打开。加强对外沟通与协作,逐渐的进步部队专业施工才能。活跃拓荒修建装修商场,扩展对外劳务协作,拓展修建打开空间。推动技能进步,改进修建工程质量,进步劳作功率,增强修建企业竞赛力。大力推广运用新技能、新工艺、新材料、新设备,改动添加方法。收拾修建商场,标准修建商场秩序,营建杰出的打开环境。“十一五”期间,保证修建业添加值年均添加12%。


4、大力打开服务业。


依照“扩展规划、优化结构、杰出要点、进步水平”的要求和商场机制与政府推动相结合的打开形式,大力打开服务业,进步服务业全体本质和服务水平。“十一五”期间,全州服务业添加值年均添加9.5%。


(1)加速打开旅作业,力求将恩施州建成“全省最具成长性的旅行基地”。坚持政府主导与商场运作相结合,资源开发与维护相统筹,高起点规划与高质量建造相一致,着力培养生态环境优美、民族风情浓郁、文明特征显着的“绿色恩施州,土(家)苗风情园”,打造恩施清江生态文明旅行目的地,将恩施州建成全省旅行经济打开的新的添加极。到2010年,使旅行总收入占全州出产总值的比重到达7%以上。


一是整合旅行资源,构筑旅行打开新格式。以建成旅行目的地为方针,对全州旅行景区、景点、线路建造施行一致规划,整合旅行资源,战略性地构建“一轴南北极三区”的旅行打开新格式:


“一轴”——以清江及铁路、高速公路为主轴的清江山水、民俗风情旅行打开轴。该轴东西两头均与长江三峡景色名胜区相连,向北经巴东与神农架国家级天然维护区相接,向南经来凤、鹤峰与张家界景色名胜区相通,是全州旅作业打开的主轴线。“十一五”时期,有必要以铁路、高速公路建造为要害,环绕清江及铁路、高速公路这一主轴线,一致规划、建造全州旅行景区、景点及旅行线路。


“南北极”——恩施、利川两城市旅行经济添加极。恩施市是全州政治经济文明中心,是清江中上游重要的中心城市,境内民俗风情浓郁一起,旅行资源丰厚多样;利川市位居清江发源地,旅行资源优势杰出。加速打开旅作业,有必要着力抓好恩施、利川旅行城市建造,力求“十一五”期末建成全国旅行城市,将其扶植成全州旅行经济的两大添加极。


“三区”——清江中上游生态旅行区、神农溪世界旅行区、坪坝营生态休闲休假区。清江中上游生态旅行区以腾龙洞、清江大峡谷、水布垭库区旅行景区建造为要点,杰出“绿色清江,土(家)苗风情”特征,并依托恩施,东连宜昌,西接重庆,着力打造以生态休闲旅行为特质的旅行品牌。神农溪世界旅行区首要抓好景区二期延伸开发,打通“双神线”,进一步进步巴东作为恩施北大门、旅行首要进口及游客聚散地形象。坪坝营生态休闲休假区要点抓好坪坝营旅行区、唐崖土司遗址、屏山爵府、百福司等旅行景区建造,发掘民族风情、民俗文明和前史遗址内在,开发特征文明旅行产品。


二是添加资金投入,加速要点旅行景区建造。有必要立异旅作业打开的系统环境和方针环境,多途径筹集资金,杰出要点,打造旅行精品景区。“十一五”时期,中心抓好腾龙洞景色名胜区、清江大峡(裂)谷、神农溪漂流等景区建造,外围抓好清江闯滩、坪坝营生态旅行休假区、梭布垭石林、龙麟宫、齐跃山生态旅行、仙梵宇宗教文明旅行、恩施土司城、大水井等景区、景点建造。经过五年的尽力, 力求建成国家5A级景区1—2家,4A级景区3家,3A级景区8家。


三是完善配套设备,供给优质的旅行服务。环绕游客“吃、住、行、游、购、娱”等旅行活动,加强旅行交通、旅馆、餐饮、商贸及文娱服务等配套设备建造,进步旅行服务功用;标准旅行商场秩序,维护旅行运营者和游客的合法权益,进步旅行招待才能和服务水平。到2010年,全州世界旅行社打开到4家,国内旅行社到达40家;每县(市)改造建造二星级以上宾馆2—3家,使全州星级饭店到达35家。


(2)大力打开现代物流业。以铁路、高速公路等根底设备建造为要害,以下降物流本钱和进步归纳服务质量为中心,加速建造全州、县域、城镇、企业等多种层次的、与世界国内商场接轨的社会化、专业化现代物流服务网络系统,将恩施市建成带动全州、辐射周边区域的物流中心。


一是加强物流根底设备建造。经过施行城乡运送通道、站场、产品商场、信息网络、恩施州油库建造等一大批要点项目,加速以州城物流主纽带为中心,以铁路及高速公路沿线站场、水运港口、县(市)城为支撑,以城镇为结点的干支相连、辐射城乡、疏通无阻的客货运送、仓储配送、信息网络等设备及配套设备建造,逐渐构成服务设备完善配套、功用完全的归纳运送网络、仓储配送设备、信息网络途径。整合表里贸资源,加速建造特征农产品商场及各类专业商场,逐渐建成功用完善、布局合理、归纳配套、有较强集合效应的城乡商场系统。


二是活跃培养现代物流服务商场。支撑交通运送、仓储配送、货运署理等企业延伸物流服务规划和范畴,供给优质高效的部分或全程物流服务;鼓舞多元化出资主体进入物流服务商场,活跃打开连锁运营、特许运营、物流配送、电子商务、署理制等新式物流业态;鼓舞物流企业之间加强联合,支撑物流企业与工商企业、物流企业与运送、仓储等企业结成协作联盟,促进运送、仓储、装卸、加工、收拾、配送、信息等各环节及相关要素的有机结合,构成完好的原材料供应链、产制品出售链。加速物流范畴对外敞开脚步,逐渐树立与世界国内接轨的物流服务及处理系统。加强对外协作与沟通,推动州表里物流商场服务一体化。


(3)着力打开金融保险业。活跃支撑金融业打开。以创立“A级信誉州”为方针,大力改进信誉环境,构建“恩施州金融安全区”,打造“诚信恩施”。以项目为纽带,促进银企协作,完结银企双赢;赶紧树立和完善中小企业信誉担保系统,着力处理企业融资问题。支撑信誉社变革打开。探究树立村庄信誉社危险防备保证机制,引导其优化借款投向,拓展信贷服务范畴。活跃打开长时间资金商场,拓展融资途径。大力打开保险业。加强保险安排建造,培养多元化的商场主体,扩展保险掩盖面;标准保险商场秩序,促进保险业继续健康打开。


(4)活跃打开房地工业。加强房地产开发总量操控与方针导向,坚持适度的出资规划,满意不同层次的消费需求。要点打开一般产品房、经济适用房,打开小康型住宅建造试点,进步住宅规划规划水平。打开房子二级商场,标准打开现代物业处理业。标准房地产商场行为,树立房地产商场预警和监测系统。完善住宅公积金准则,打开住宅消费信贷。


(5)稳步打开信息、文明、社区、中介等服务业。大力打开现代邮政、通讯、互联网、播送电视等信息服务业,加速信息技能在传统服务业中的运用与交融。标准打开报刊出书、印刷仿制、文博演艺等文明工业。活跃打开社区服务业,培养连锁、标准的社区服务企业。加速打开管帐、律师、审计、财物点评、产权交易、拍卖、专利、检测、认证、咨询和公证裁定等商场性中介安排,引导科技、文艺、体育、旅行、教育等中介服务安排进步服务水平。标准中介安排行为,加强作业自律。


(二)加速交通、信息、邮电通讯等根底设备建造。


1、加速交通建造,构筑高效、快捷的交通运送大通道。以完善归纳交通运送系统为方针,以优化交通网络为要点,继续加强交通根底设备建造,营建“绿色、安全、环保、舒适”的交通环境。到2010年,开始建成以高速公路、铁路、航空为主干,国省道和县村庄公路为根底,内河航运为辅佐的归纳交通运送系统,构成东西贯穿、南北联接的交通运送大通道,把恩施市建成“中西结合部交通纽带城市”之一。

(1)铁路。促进宜万铁路2008年建成通车;争夺利川至重庆涪陵铁路2008年开工建造;与陕西、重庆、湖南等省市加强协作与协作,一起争夺将陕西健康经湖北恩施州、湖南张家界至常德铁路列入国家铁路建造规划;协作重庆、湖南两省市,做好黔江至张家界铁路储藏作业。


(2)公路。建成沪渝高速公路恩施州段和上海至成都高速公路巴东段,争夺建成与高速公路相连接的一级公路连接线,加速利川至万州高速公路前期作业。开工建造鹤峰至来凤和恩黔一级公路。加速建造区域出口路、经济断头路,底子构成区域性快速网络通道。全面完结国省道干线路网改进,底子消除国省道“卡脖子”路段,进步重要经济干线和省际重要出口公路等级;完善以318、209国道和13条省道为主轴的“四纵三横”干线公路网,构成以州府为中心、辐射七县(市)的“三小时交通圈”。施行公路安全保证工程和病危桥改造工程,进步国省道干线安全保证才能。加速村庄公路建造,完结乡乡通油路、具备条件的行政村悉数通公路,50%以上的行政村通油路。


(3)航空。以恩施机场改扩建为要害,添加营运单位、拓荒新航线、增开航班、扩展服务规划、改进服务质量,不断扩展航空运送量,增强保证才能,以满意扩展对外敞开和运送量添加的需求。到“十一五”期末,力求航空运送旅客年吞吐量达20万人次。


(4)水运。依照四级航道标准要求,完结清江航道恩施段整治工程;完善巴东港口配套设备,使货运船只吨位到达500吨;施行村庄公路渡头改造和渡改桥工程,城镇渡头悉数合格,并建成一批文明演示城镇渡头,开始构成设备完善、配备先进、安排谐和的水路交通系统。


(5)管道。加速天然气运送管道及隶属设备建造,完善管道运送网络,进步运送才能,保证安全、疏通。


2、加强信息、邮电通讯设备建造,打造“数字恩施”。整合信息网络资源,加强宽带通讯网、数字电视网和下一代互联网等信息根底设备建造,推动“三网”整合。支撑电信、移动、联通等公司加速设备改造,完善信息根底网络,扩展掩盖率。加速宽带网络建造,大力打开用户接入网,扩展互联网运用规划和范畴。加速新一代移动通讯网络建造,增强网络服务功用。健全信息安全系统,保证信息安全。加速邮政现代企业准则和运营系统建造,逐渐构成以信息网络技能为中心、以现代物流技能配备为支撑的现代邮政业。加强播送电视网络建造,大力打开有线、地上和卫星三位一体的数字电视网络。要点抓好城镇至村的光缆(纤)传输网络建造,完结50户以上天然村“村村通”后续工程和5—20户天然村“村村通”工程建造;完结城镇网络晋级改造工程,开发播送电视网络多功用事务,加速播送电视设备数字化建造。到2010年,底子遍及城镇宽带网,乡乡能上网,播送电视混合掩盖率到达98%。


(三)活跃保险地推动城镇化。


以科学打开观为辅导,统筹规划城镇系统,进步城镇功用,加强城镇处理,科学“运营城市”,打开各具特征的城镇经济。“十一五”期间,城镇化率进步6—8个百分点。


1、完善城镇系统。依照按部就班、节省土地、集约打开、合理布局的准则,环绕“半小时城镇经济圈”、“三大城镇带”、恩施市中等城市及全州建制镇、100个中心村建造,构建城镇系统,加速推动城镇化。


一是建造以州府为中心的恩(施)建(始)宣(恩) “半小时城镇经济圈”。依托州城与建始、宣恩县城及部分小城镇相对会集的区位特征,加速建造以州府为中心的恩(施)建(始)宣(恩)“半小时城镇经济圈”,增强对全州经济社会继续健康打开的辐射功用和带动效果。州城环绕杰出“两条主线”(路途主轴线和景象主轴线)、打开“四大建造”(路途建造、旧城改造、新区建造、景象建造),实在加速根底设备建造脚步。在进步城市功用和档次的一起,加速工业晋级脚步,会集力气打开富硒绿色食物、医药化工、机械制作、建材、旅行等五大工业。逐渐将州城建成全州政治、经济、文明和交通中心,建成集“卫生城市”、“园林城市”、“文明名城”等为一体的中等城市。建始、宣恩县城及州府周边小城镇,根据本身的区位特征、比较优势和州府中等城市建造方针,科学确认打开定位,加速城镇设备建造,大力打开特征工业,逐渐推动恩(施)建(始)宣(恩)城镇区域交通网络一体化、工业高质量打开一体化、区域商场一体化。


二是建造以利川市为中心的西北城镇带。环绕构筑具有地域民族特征的湖北省西南边境城市,抓好利川市旧城区改造,活跃拓展新城区,并以铁路、高速公路建造为要害,发挥矿藏、生物、旅行等资源丰厚优势和交通区位优势,打开优势特征工业,不断强化西北城镇带的经济中心功用。抓好利川城区周边城镇特别是铁路、高速公路沿线城镇建造,构筑西北城镇带工业链。


三是建造以巴东县城为中心的沿江城镇带。环绕巴东建市方针和城镇规划布局,要点抓好县城根底设备建造,加大文明城市创立力度,进步城市美化、美化、净化水平;抓好县域副中心城市——野三关镇路途、供水等根底设备建造,招引企业向该区域搬运;抓好水布垭镇及长江沿江城镇建造,环绕水电、矿藏、旅行资源开发及农副产品加工,打开特征工业带;依托长江黄金水道,大力打开商贸、物流等服务业。


四是建造以来凤为中心的来(凤)咸(丰)鹤(峰)“沿边”城镇带。加速城镇带根底设备建造,进步省际鸿沟城镇全体形象;加强城镇带内交通建造及省际出口路途建造,扩展城镇间、县际间及省际间的经济技能协作与沟通,增强城镇带的全体生机。来凤要发挥边贸优势和经济优势,建成省际窗口城、边贸城;咸丰要发挥生态等资源优势,建成生态旅行城和特征工业城;鹤峰要建成民营经济演示城,并使城镇打开成为完结“六大一强”方针(全省茶叶大县、水电大县、药化大县、磷化大县、创汇大县、生态农业大县,全省山区经济强县)的重要支撑。


五是加强建制镇及中心村建造。以10个明星镇为要点,以其它建制镇为依托,环绕全州经济区域布局,加强小城镇规划与建造,推动非农工业向城镇集聚,促进村庄二、三工业特别是个别私营经济打开,走以工业兴镇、以镇兴市的打开路子。逐渐构成特征工业型、加工转化型、资源开发型、归纳服务型等各具特征的小集镇,为村庄剩余劳作力向非农工业搬运供给更大的空间,为农人增收拓荒更多的途径。以100个中心村为要点,依照科学规划、杰出特征、习惯社区处理的要求,加强村庄小集镇建造,改进村庄人居环境,带动村庄经济打开。


2、健全城镇功用。一是加强城镇根底设备建造。要点抓好城镇供水、排水设备建造与改造,播送电视网、邮政通讯网、宽带信息网等现代信息网络建造,城镇防洪、城镇消防等防灾减灾设备建造,城区路途、进出口通道、公共交通等城镇归纳交通系统建造。加速天然气运送网、电网等城镇动力供应系统设备建造与改造,到2010年,力求在县(市)城区底子遍及天然气。二是打开城镇社会化服务。包含加强城镇公共设备建造,完善社会化服务系统,为城镇居民发明健康、安全、安靖的社会环境。三是多途径添加投入,扩展城镇住宅供给,改进城镇寓居条件。


3、加强城镇处理。加强城镇规划处理,树立健全城镇规划施行的监管机制;以创立文明、卫生城镇为方针,归纳办理城镇环境;坚持以人为本,立异城镇人口尤其是活动人口的处理服务机制;加强城镇社区建造,完善社区功用;加强社会治安归纳办理,创立安全城镇。


4、科学“运营城市”。立异城镇打开理念。依照政府推动、商场运作和政企分隔、引入竞赛的要求,对城镇的土地、山水、空间等天然资源,路途、桥梁等根底设备资源,以及人文资源进行优化整合和商场化运营,完结资源合理装备和高效运用。促进“以城养城”。经过对城镇现有国有财物资源的重组、拍卖、租借、转让、典当、有偿运用、冠名等多种运营运作方法,最大极限地盘活存量财物,筹集建造资金,加速城镇建造,发挥城镇资源运营在城镇打开中的主导和根底效果。


5、打开城镇经济。以加速工业打开为要点,促进城镇工业集聚,不断增强城镇经济实力。一是以推动新式工业化为要害,调整优化工业结构,推动传统工业的改组改造,进步城镇工业全体本质和竞赛力。二是大力打开农产品加工业,树立一批农产品加工基地和必定辐射规划内的农产品集散中心、农业信息中心、技能服务中心,为农业增效、农人增收、村庄打开供给各种服务,完结以城带乡、城乡谐和打开。三是加速打开城镇服务业,增强城镇归纳服务功用,扩展城镇作业空间。


(四)大力打开民营经济。


环绕“建打开载体、创宽松环境、筑服务途径、抓大户带动”,强化方法,厚实作业,打破性打开民营经济。到2010年,使规划以上非公有制企业到达160户,民营经济发明的添加值占全州出产总值的60%以上。


1、优化民营经济打开环境。进一步完善民营经济作业领导机制,理顺处理系统,继续坚持民营经济联席会议准则和对话会议准则,完善民营经济作业查核系统和鼓舞机制,构成齐抓共管民营经济打开的稠密气氛和全体合力。一是铺开商场准入。鼓舞民营本钱出资农业、水利、交通、资源开发、科技、教育、卫生、旅行、市政、环保以及社会公益等国家法令和法规未明令阻止的作业。要点支撑非公有制企业出资根底设备建造,打开优势特征工业、文明工业和教育卫生等社会作业。二是简化批阅程序。除法令和法规清晰规则的项目外,任何部分不得针对非公有制企业树立批阅事项。法令和法规清晰规则有必要进行批阅的,批阅部分有必要揭露批阅条件,简化程序,进步办事功率。三是阻止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。全面收拾对民营经济的收费项目、收费标准,标准收费行为,并树立和完善监督机制。四是营建杰出的创业环境。鼓舞和支撑各类人才为民营经济打开作贡献;仔细履行国家施行西部大开发对民营经济的各项优惠方针;加速树立和完善中小企业信誉担保系统,树立健全非公有制企业信誉担保危险补偿机制,采纳多种方法进步担保才能和抗危险才能。


2、支撑和引导非公有制企业提档晋级。一是着力扶植非公有制企业大户。环绕要点产品、要点工业,活跃扶持出产营销大户、交税大户、特征专业大户的打开;对带动力强、贡献大、打开潜力大的非公有制企业,拟定详细的扶持方针。二是引导企业科学处理、增强本质。活跃协助非公有制企业优化内部安排结构,树立和完善科学的出产运营机制和处理机制。辅导和引导年产品出售收入500万元以上的企业树立现代企业准则,推动非公有制企业由经历处理向科学处理、家族式处理向现代处理改动。三是推动科学技能立异,大力打开科技型非公有制企业。引导非公有制企业增强品牌认识、商标认识、质量认识,推动企业技能开发,进步产品科技含量。支撑企业树立科研安排或科技园区,不断开发新产品,创精品名牌。四是鼓舞和支撑非公有制企业树立各种商会,促进作业自律、权益维护、共谋打开。


(五)尽力进步对外敞开水平。


抢抓世界工业搬运和沿海区域工业向内地搬运的前史性机会,大力推动对外经济技能沟通与协作,大力打开外向型经济。


1、加速运用外资脚步。以吸收外商直接出资为主,活跃拓展运用外资的途径和范畴,尽力扩展运用外资规划。继续活跃争夺国外金融安排借款和外国政府借款,加速公益性、公共根底设备建造和生态环境建造。引导和支撑外商在恩施州树立研讨开发、出产制作和区域性营运处理基地。支撑州内企业经过转让运营权、出让股权、兼偏重组等方法招引外商出资。“十一五”期间,保证累计运用外资4000万美元以上。


2、大力打开招商引资。杰出企业在招商引资中的主体位置,立异招商引资方法方法。做到经常性招商与要点招商相结合,会议招商与网上招商、署理招商相结合,以商招商与工业链招商相结合。招引州外企业经过独资、控股、参股、收买、吞并、租借等多种方法,到恩施州出资设厂、协作开发。“十一五”期间力求招商引资累计到资60亿元以上。


3、尽力扩展对外贸易。


一是建基地、创品牌。在加强国家级白肋烟出口出产基地、氨基酸原料药出口出产基地建造的一起,加速魔芋、中药材、茶叶、特征蔬菜、畜产品、矿藏品等绿色产品出口基地建造,争夺新办出口产品基地20个。一起,树立有机农产品出产服务系统和质量认证系统,加速有机农业科研效果向出产转化,着力培养一批出口创汇拳头产品。到2010年,出口创汇商种类类到达50个,并培养构成一批出口名牌产品。


二是扶龙头、强主体。加大对八峰药化、长友公司等出口创汇龙头企业的扶持力度,履行好鼓舞出口的各项方针。活跃发明条件,争夺在恩施州树立海关、商检等办事安排,改进对外经济贸易服务。到“十一五”期末,力求全州出口创汇企业到达100家以上,并构成一批出口创汇过百万美元、超五百万美元、达千万美元的龙头企业。


三是调结构、拓商场。推动传统工业的技能改造,尽力进步高新技能产品、高附加值产品在出口产品中的比重。施行商场多元化战略,在稳固东亚和东南亚商场的根底上,活跃拓展欧美非等其他世界商场;支撑企业与国外经销商联合运营,促进产品直销,支撑企业拓展出口途径。到2010年,保证外贸出口超越4500万美元,年均添加10%以上。


4、拓展对外敞开范畴。加强与东中部区域打开以商场为导向、以效益为中心、以互利为目的、以企业为主体的经济技能协作。活跃争夺州内企业与国表里大中型企业联合,一起开发优势特征资源,加强产品出售、人才训练等方面的协作与沟通,引入先进技能、优异处理人才、先进处理准则等。拓展与对口帮扶城市之间的协作范畴,促进工业对接、优势互补,完结“双赢”。鼓舞州内企业对外承包工程,大力安排劳务输出。推动对外文明沟通,不断拓展协作范畴。


5、推动武陵山区区域经济协作。与武陵山区相关区域精诚协作,一起做好严峻根底设备项目的申报、争夺和建造作业,一起推动武陵山区动力、矿藏、旅行等特征资源开发、扶贫开发、生态环境建造,完结全体联动。加强区域间全方位、多层面的协作与沟通。


(六)深化施行科教兴州和人才强州战略。


1、加速科学技能立异脚步。坚持发挥优势,全体推动,要点跨过,支撑打开,引领未来的方针,加速推动技能立异和科技效果转化,大力打开高新技能工业,施行质量兴州战略,进一步发挥科技对经济社会继续健康打开的重要促进效果,工业、农业科技进步贡献率别离到达45%和50%。


一是加强科学技能立异系统建造。加强八峰药化等企业研讨开发安排建造,支撑要点主干企业树立研讨开发安排,逐渐的进步企业自主立异才能;与省表里大专院校联婚,树立区域性科技研讨开发系统和科技环境支撑系统;大力打开科技中介安排,树立健全社会化科技服务系统,构成以科技信息网络为支撑的科技服务途径;以村庄科技特派员和电脑农业为要点,完善村庄信息根底设备建造,树立村庄科技支撑系统。


二是安排施行科技攻关项目。要点扶持30户民营科技企业,建成10个农业工业化科技演示基地,进步5—10个农业工业化龙头企业技能水平缓立异才能,开发5—10个具有较强商场竞赛力的拳头产品,并逐渐完结工业化。建造10个农业新技能试验演示基地,推广转化科技效果100项以上,开发新产品100个以上。


三是大力打开高新技能工业。运用现代生物技能、信息技能改造进步传统农业;施行中小企业信息化演示工程,逐渐推动传统工业信息化;大力扶植高新技能企业,申报并争夺确认10家以上国家、省级高新技能主干企业;抓好鹤峰300吨发酵法出产L—组氨酸、恩施生物医药中间体青蒿素工业化等一大批高新技能要点项目建造。“十一五”期间,保证高新技能工业添加值年均添加15%以上,构成8—10个具有自主常识产权、科技含量高、具有显着竞赛优势的高新技能产品系列。


四是推动社会继续健康打开范畴技能进步。要点支撑教育、卫生等范畴技能立异,在环境维护、资源开发、减灾防灾等范畴推广运用新产品、新技能,大力打开科学遍及,安排施行“科学本质工程”,进步全民的科学文明本质。


五是稳步施行质量兴州战略。坚持政府领导、部分协作、全民参加的准则,以进步产质量量和推动农业标准化为要点,大力施行质量兴州战略,尽力进步产质量量、工程质量和服务质量。到2010年,全州首要工业的质量处理水平缓全体本质底子习惯世界、国内商场竞赛的需求,培养1—6个中国名牌和国家免检产品、38个湖北名牌产品、88家质量系统认证企业,构成一批具有较强商场竞赛力的主干企业。


2、大力推动教育立异。深化教育系统变革,加速教育结构调整,全面施行本质教育,构建习惯当地经济社会继续健康打开需求的新式教育系统和以学习型社会为标志的终身教育系统,人均受教育年限到达8年。


一是加强根底教育。施行职责教育保证工程,强化政府对职责教育的保证职责;调整中小学布局,整合教育资源,添加根底教育投入,改进办学条件;加强师资部队教育训练,逐渐的进步教师部队归纳本质;变革对中小学及教师的考评准则,全面推动本质教育。到2010年,底子完结九年职责教育,底子消除青壮年文盲,底子消除中小学D级危房,底子化解普九债款,底子处理城镇中小学“超级大班”和村庄中小学生“上学远、住宿挤”等杰出问题。大力打开高中阶段教育。抓好一般高中单薄校园建造,扩展办学规划,改进办学条件,进步教育质量。到2010年,高中阶段适龄人口入学率保证到达50%以上,力求到达70%。


二是大力打开作业教育。推动作业教育资源整合,完善以恩施作业技能学院为龙头的作业教育训练系统。争夺国家、省支撑,加大作业教育投入,将恩施作业技能学院建成“全国演示高职学院”,每县(市)要点办妥一所起主干演示效果的职教中心。以作业为导向,扩展招生规划,到2010年,力求全州高、中、初等作业教育在校学生达5万人左右。深化作业教育教学变革,加强学生实践才能和作业技能的培养,大力推广“校园+企业”、“校园+实训基地”等多种培养形式,施行作业教育实训基地建造计划;运用各类教育资源和教育手法,加强对农人工、下岗员工、退伍武士等人群的实用技能和作业技能训练。


三是支撑高等教育打开。支撑湖北民院环绕当地经济打开需求加强要点学科建造;活跃争夺“西部区域人才训练特别项目”;加大根底设备建造力度,逐渐的进步办学质量和水平;加强高新技能运用研讨和效果转化,促进“产、学、研”有机结合。支撑湖北民院在“十一五”期间建成“湖北民族大学”。


四是抓好继续教育和特殊教育。依照构建终身教育系统、创立学习型社会要求,深化抓好继续教育,树立以作业、系统、单位训练为根底,以党校、行政学院、高等院校训练为主体,社会力气密切协作的继续教育系统。分外的重视特殊教育。州力求兴办一所中等教育阶段的特殊教育校园,每县(市)力求办妥一所集教育和恢复医治为一体的归纳性特殊教育校园,一般中小学接纳低视力、低听力和轻度智力残疾少年儿童随班就读,到2010年,力求全州残疾少年儿童入学率到达80%以上。


3、实在加强人才部队建造。大力施行“人才强州”战略,扩展人才部队总量,优化人才部队结构,完善人才培养机制、引入机制和鼓舞保证机制,拟定人才培养和引入规划,以人力资源建造为中心,加强对各类人才的培养,营建人才济济、量才录用的杰出社会气氛。


一是加强党政人才部队建造。加强党政部分干部编制、职位和职数处理,保证党政人才部队全体安稳。活跃推动准则立异,强化党政人才部队的理论训练和实践训练,加强人才沟通。优化党政人才部队结构,着力培养选拔年轻干部、女干部、非中共党员干部、少数民族干部。深化干部人事准则变革,完善党政干部“公推公选”、试用期制、竞赛上岗、能上能下机制。加强后备干部部队建造。仔细做好选调生作业。


二是加强专业方面技能人才部队建造。环绕要点工业、要点作业、要点范畴、要点学科,加强高层次专业方面技能人才的培养和引入作业。安排施行“1135”工程:经过培养和引入,使全州博士研讨生到达100名以上;培养选拔100名优异中青年专家,使其成为具有较高专业水平缓学术水平、能起主干效果的作业系统或学科范畴的领武士才;培养选拔300名以上正高职称和5000名以上副高职称的专业人才。重视抓好不同层面的专业方面技能人才部队建造,优化专业方面技能人才部队结构,进步全体本质。


三是加强企业运营处理人才部队建造。树立企业运营处理人才训练基地,打开多种方法的教育训练。经过揭露招聘、技能协作、技能入股、协作运营等多种方法,引入一批人才进入企业。一起,遴派一批机关干部支撑企业作业,鼓舞作业单位人才领办、兴办企业或到企业作业。加强企业家部队建造,力求培养100名以上全州闻名企业家,10名以上在省内有必定影响的企业家。


四是加强技能人才部队建造。依托各级作业技能院校、技工校园、作业训练中心、民办作业训练安排和企业,加强对各类劳作者、村庄充裕劳作力、初高中毕业生、复员退伍武士的作业技能训练。做好作业技能判定发证作业,推广大中专毕业生“毕业证”和“作业资格证”双证准则,着力培养一批农产品加工业、采掘业、制作业等范畴紧缺的技能人才。重视高技能人才的培养选拔作业。


五是加强乡土人才部队建造。要点抓好栽培饲养和加工能手、科技能人、运营能人、能工巧匠四类人才的培养开发,力求构成一批学科技、懂科技、会运营、善处理的栽培大户、饲养大户、科技大户、运营大户。加强村庄科学遍及作业,打开村庄专业方面技能协会,系统进步农业从业人员的专业化出产和规划化运营才能。


(七)做好人口、资源及环境维护作业。


坚持开发与节省偏重、节省优先,归纳开发运用和维护资源;不断下降资源耗费,削减资源糟蹋;加强生态环境建造,加大环境维护和办理力度;尽力进步防灾、抗灾和减灾才能;大力打开循环经济,促进经济社会与人口、资源、环境谐和打开,构建“生态恩施”。


1、继续加强人口和计划生育作业。安稳低生育水平,进步人口本质。树立健全“依法处理、村(居)民自治、优质服务、方针推动、归纳办理”的人口和计划生育作业新机制,完善计划生育利益导向机制。健全计划生育服务网络,进步计划生育服务水平、育龄妇女生殖保健水平缓出世缺点干涉才能。加强活动人口计划生育处理和服务,维护活动人口计划生育权益。加强出世人口性别比归纳办理,有用遏止出世人口性别比升高的气势。加强人口打开战略研讨,活跃应对老龄化社会问题以及人口打开中存在的杰出对立和问题。将人口天然添加率操控在6‰以内,到2010年,将总人口操控在400万人以内。


2、合理开发和有用运用资源。在实在加强资源维护的前提下,坚持有限开发、有序开发和有偿开发的方针,合理开发运用和维护资源。一是合理开发运用土地资源。严厉土地用处处理,推动土地运用方法由粗放向集约改动。统筹安排开发区(工业园区)建造、城镇建造、交通建造、动力建造及其它各类要点项目建造用地,严厉土地运用标准和条件。加强犁地维护,坚持维护与开发、占用与复垦相结合的准则,坚持犁地总量动态平衡。二是合理开发运用矿藏资源。加强矿藏资源开发运用处理,完结矿业权有偿运用与流通,严厉冲击无证勘查和发掘等违反法令规则的行为。改动矿藏资源开发方法和出产方法,完善资源开发运用和生态环境恢复补偿机制。三是合理开发运用水资源。研讨拟定水资源开发、运用、装备和维护规划,完善取水、排水答应和水资源有偿运用准则。依法加强水资源处理,实在抓好水污染防治,加强饮用水源维护,保证城乡饮水安全,城市会集式饮用水源地水质合格率到达80%以上。


3、大力打开循环经济。依照减量化、再运用、资源化的准则,大力推动节能节水节地节材;全面推广清洁出产,探究树立“低投入、低耗费、低排放和高功率”的节省型经济打开形式;活跃开发、推广资源节省替代与环境运用技能,加速企业节能改造,依法筛选不符合国家工业方针、资源糟蹋、污染严峻、技能落后的企业和产品;打开各类废旧物资交易商场,大力推动废旧物资收回和资源化,保证工业固体废物归纳运用率到达75%以上。加强节省宣扬教育,强化节省认识,推动绿色消费。广泛打开资源节省活动,活跃创立节省型县(市)、节省型乡(镇)、节省型政府、节省型社区、节省型企业,推动资源节省型和环境友好型社会建造。保证单位出产总值能耗比“十五”期末下降20%。


4、实在加强环境维护。坚持防备为主、归纳办理的准则,环绕建造生态州,强化从源头防治污染和维护生态环境,实在改进环境质量,让公民喝上干清水,呼吸清洁的空气,在杰出的环境中日子。


一是加强城镇污染防治。加大城镇环保法令力度,归纳办理城镇污染。加速城镇污水处理、废物处理、美化、美化等环保工程建造,进步无害化、资源化处理水平。到2010年,城市日子污水会集处理率和城市日子废物处理率均到达50%以上。加速城镇清洁动力项目建造,改动煤烟型空气污染状况。加大城镇供水环境、大气环境及城镇噪声的归纳办理力度。州县(市)城区空气质量到达二级标准的天数超越290天(每年),酸雨强度和发作频率下降,城市区域环境噪声到达功用区标准。


二是加强要点区域环境维护。继续抓好三峡库区巴东段水污染防治和生态维护,严厉操控污水排放和废物堆积,尽力消除沿江污染带。抓好清江流域尤其是清江中上游恩施城区、利川城区段环境的归纳办理,水布垭电站建成后的库区生态环境维护与污染办理等。在开发娄水、酉水、唐崖河等流域水电资源的一起,实在维护好生态环境,严厉操控污染源。保证州内首要河流流域地表水到达Ⅲ类水质标准的份额超越50%。


三是加强工业污染防治。尽力操控工业污染物排放总量。继续收拾收拾违法排污企业,加强对重排污企业的监管;继续履行污染排放答应证和期限办理污染准则,筛选污染严峻的出产的底子工艺,封闭污染严峻、危害公民健康的企业;严厉新建项目环保批阅,仔细履行“三一起”准则。“十一五”期间,保证工业废水排放合格率和工业烟尘排放合格率别离到达60%,新建项目环评履行率到达95%以上。


四是加强矿山环境维护。加强矿藏资源开发作态环境监测,推动矿藏生态环境维护准则化、法制化,大力查办矿藏资源开发中损坏生态、污染环境的违反法令规则的行为,要点冲击在饮用水源地、天然维护区、景色名胜区、重要生态功用区等阻止采矿的区域违法发掘矿藏资源的行为。在矿山发掘损坏区域活跃打开生态复垦,逐渐恢复生态功用。


五是加强农业生态环境维护。大力打开生态农业,建造安全健康的农产品出产基地。合理运用化肥和农药,扩展运用有机肥、高效低毒低残留农药、生物农药,有用防治村庄面源污染。加强畜禽饲养污染的归纳办理,推广秸秆还田、秸秆快速沤肥,发明杰出的农业生态环境。


六是加强天然灾祸防治。以洪涝、滑坡、泥石流、地震等天然灾祸防治为要点,做好三峡库区、要点流域、重要河段、水库及地质软弱区域地质灾祸勘查办理,进步防灾减灾才能。健全完善以防备为主的地质地震灾祸监测、预告、预警系统,建造新一代气候信息监测网络、气候灾祸预警预告系统,实在加强公共气候服务。


5、稳步推动天然生态建造。加强天然生态建造与维护。继续推动天然林维护、退耕还林、生态公益林建造、水土丢失办理工程,加强湿地维护和石漠化办理,加大天然生态维护区维护力度,有用维护生物多样性,促进天然生态恢复。加速村庄生态动力建造,严厉操控森林资源耗费,稳固退耕还林效果。“十一五”期间,全州森林掩盖率进步1—2个百分点,力求将恩施州建成国家级生态演示区。


(八)着力推动谐和恩施建造。


坚持以人为本,想方设法扩展作业,完善社会保证系统,理顺分配联络,促进社会公平,打开社会各项作业,让打开的效果惠及广大公民大众。完善社会利益谐和和社会胶葛调处机制,加强社会处理。推动民主法制建造,加强社会治安归纳办理,保证公民大众休养生息。


1、活跃扩展劳作作业。大力打开劳作密集型工业、服务业和中小企业,改进作业结构,扩展作业容量。鼓舞劳作者自主创业和自谋作业,树立健全商场导向的作业机制,促进多种方法作业。强化政府促进作业的公共服务功用,健全作业服务系统,加速树立政府搀扶、社会参加的作业技能训练机制。完善企业用工鼓舞机制,标准企业用工和裁人行为,继续施行促进作业再作业的各项优惠方针,完善对困难大众的作业协助准则,进一步消除农人进城作业的系统性障碍。“十一五”期间,力求城镇新增作业10万人以上,城镇挂号赋闲率操控在4.5%以内。


2、树立完善社会保证系统。加强劳作保证、社会救助及社会福利作业,保证妇女儿童权益,活跃打开残疾人作业,树立健全与经济社会继续健康打开水平相习惯的社会保证系统。


一是加强劳作保证作业。完善城镇员工底子养老和底子医疗、赋闲、工伤、生育保险准则。依法加强非公有制企业和灵敏作业人员社会保险作业,扩展社会保险掩盖面。推动机关作业单位养老保险准则变革,打开企业弥补保证。探究树立村庄最低日子保证准则和被征地农人底子日子保证准则。添加财务对社会保证的投入,逐渐的进步社保基金支撑才能。加速推动企业退休人员处理服务社会化,完善大街社区劳作保证安排建造和保证才能建造。加大劳作督查法令力度,完善并履行好“欠薪保证金”准则,实在维护劳作者合法权益;处理好困难企业改制后员工的医疗保险问题和社会作业人员参加社会保险中存在的杰出问题。抓好劳作保证信息化作业,加速“金保工程”建造脚步。完结网上事务经办、公共服务、基金监管、微观决议计划四项功用;建成一致标准的会集式资源数据库,完结“同城同人同库”;大众运用劳作保证IC卡,完结劳作保证事务一卡通;与有关部分树立信息同享机制。


二是树立健全社会救助系统。树立以城乡特困大众为首要救助方针,以政府救助为主导、方针扶持和社会捐助为弥补的新式社会救助系统。完善村庄五保供养、特困户日子救助和城乡困难大众严峻疾病医疗救助准则,逐渐树立教育、司法、住宅、医疗等归纳救助准则。大力支撑社会慈悲、社会捐献、大众协作等社会搀扶活动,进步社会救助才能和水平。标准各种灾祸救助、应急救援准则,进步灾祸应急才能。

三是加强社会福利作业建造。加强社会福利设备及服务安排建造,树立以国家兴办的社会福利安排为演示、以其他各种方法的福利安排为主干、社区照料为依托、家庭服务保证为根底的社会福利服务系统,完善社会福利处理系统和作业机制,进步社会福利服务水平缓保证水平。每县(市)城镇树立一所归纳性、多功用的社区福利服务中心,80%以上的大街树立能包容30名左右晚年人的代养安排和“星光晚年之家”,95%以上的村庄城镇均建有归纳性社会福利安排。


四是保证妇女儿童合法权益。促进男女相等,阻止轻视、优待、摧残妇女,保证妇女合法权益,充沛发挥妇女在经济社会继续健康打开中的及其重要的效果。维护未成年人的身心健康,保证未成年人的各种权益,促进未成年人德智体全面打开。 


五是活跃打开残疾人作业。依照《湖北省“十一五”时期残疾人作业打开规划》要求,加强残疾人安排建造、信息网络建造和法制建造,以及出发日子设备建造和社会环境建造,做好残疾人恢复、教育、作业扶贫和社会保证、权益维护作业,促进残疾人作业与经济社会谐和打开。


3、合理调理收入分配。完善按劳分配为主体、多种分配方法并存的分配准则,坚持各种出产要素按贡献参加分配。以一起富裕为方针,加大收入分配调理力度,着力进步低收入者收入水平,逐渐扩展中等收入者比重。调理过高收入,撤销非法收入,缩小收入距离。重视社会公平,仔细履行国家、省最低工资保证准则和城镇居民最低日子保证准则,实在处理低收入大众的住宅、医疗和子女就学等困难问题,进步低收入集体底子日子水平。根据国家、省的布置和要求,完善公事员工资准则。“十一五”期间,保证城镇居民人均可支配收入年均添加5%。


4、大力打开文明体育作业。加大对文明作业的投入,推动“文明大州”建造。加强文明馆、图书馆、民族民间文明生态维护区及宣扬文明中心工程、恩施文明广场、博贻园等文明设备建造,大力打开社区、村镇、校园、广场、企业文明等各类文明作业。昌盛新闻出书、播送电视和文明艺术,依照“三靠近”的要求,加强以湖北民族歌舞团为龙头的专业艺术表演集体建造,狠抓艺术创作,推出一大批反映悠长前史文明、具有浓郁民族特征的文艺作品。大力发掘、收拾和维护民族文明遗产,安排施行民族民间文明维护工程。推动档案信息化建造,加大档案信息资源开发运用力度,促进档案作业继续健康打开。加强文明资源的开发运用,推动文明与经济的交融,大力打开文明工业,打造“文明大州”品牌,进步文明对经济打开的贡献率和对社会继续健康打开的影响力。发动“恩施州民族文明艺术节”活动,将《西兰卡普》、《龙船调》等一批文明艺术精品面向世界。大力打开体育作业。加强体育后备人才培养,推动竞技体育作业。抓好“全民健身中心”、城市社区和村庄底层体育设备建造,活跃打开全民健身活动。引导大众体育消费,打开体育工业。

5、加强公共卫生服务。一是施行城乡区域卫生规划。健全和完善疾病防备操控系统、应急指挥系统、医疗救治系统和卫生监督系统。全面推动村庄卫生服务系统建造,改造城镇卫生院设备,树立和完善村级卫生室。大力打开社区卫生服务,构建归纳医院、专科医院和社区卫生服务安排分工合理、密切协作、互为弥补的新式城市医疗服务系统。加强民族医药研讨和中医专科、专病建造,打开民族医药作业。变革完善城镇居民医疗保险准则,施行村庄新式协作医疗准则,到2010年,新式协作医疗底子掩盖全州一切村庄。引导社会力气出资兴办护理院、恢复医院等医疗安排。立异公立医院作业机制,完结公益性医院与营利性医院别离,推动医、药别离,着力处理大众看病难、看病贵的问题。二是加强疾病防备操控。坚持防备为主,有用防治和减轻各种当地病对公民健康的要挟,尽力操控艾滋病、结核病、乙型肝炎等严峻疾病感染,法定陈述流行症总发病率操控在200/10万以内。全面施行儿童计划免疫免费接种,儿童计划免疫接种率到达95%以上。活跃打开对慢性病、非感染性疾病的归纳防治作业。加强精力卫生防治作业。加速突发公共卫生事件监测网络建造,进步公共卫生应急处理才能。三是加强妇幼保健作业。完善妇幼卫生服务网络,进步孕产妇住院临产率,孕产妇死亡率和婴儿死亡率别离操控在75/10万以下和25‰以下。加强婚前保健、产前确诊和遗传病确诊、新生儿疾病筛查作业。改进儿童营养状况,进步儿童身体本质。四是健全卫生法令监督系统。加强对医疗安排、药品、食物的监管,调整标准医疗服务价格,全面推广和标准药品投标收买。


6、加速社区建造。完善社区公共服务设备建造,深化打开社区建造演示活动,到2010年保证每个社区都有作业场所和居民活动场所。抓好社区自治安排建造,加强社区事务处理,逐渐完结城市社区安排网络化、服务社会化、处理标准化、功用多元化。引导和标准社团、作业安排、社会中介安排及志愿者集体参加社会处理。


7、推动精力文明建造。加强思想道德建造,在全社会倡议爱国遵法、明礼诚信、联合友善、节俭自强、敬业贡献的底子道德标准。宏扬创业文明,推动全民创业,增强民族的凝聚力和发明力。活跃打开社会公德、作业道德、家庭美德教育,坚决打扫黄、赌、毒等社会丑恶现象。加强和改进未成年人思想道德建造,构建校园、家庭、社会三位一体的教育网络。大力打开文明城市、社区、家庭、单位等精力文明创立活动。


8、加强民主法制建造。推动政务揭露,促进决议计划的科学化、民主化、通明化,仔细承受人大的法令监督和政协的民主监督,加速法制政府建造。进一步扩展底层民主,保证公民大众依法行使选举权、知情权、参加权、监督权,全面推动城镇两推一选和村(居)委会直选,完善民主处理准则。立异工会、共青团、妇联等群团安排的作业机制,充沛发挥其桥梁和纽带效果。深化打开法制教育,进步全民法令本质。妥善处理公民内部对立,完善利益谐和和社会胶葛调处机制。加强政法部队建造,完善政法机关保证准则,维护司法公平。推动防控系统建造,强化社会治安归纳办理,依法冲击各种违法,创立“安全恩施”。维护正常的宗教信仰活动,对立邪教,坚决冲击运用宗教进行损坏社会秩序、危害公民身体健康、阻碍国家安全和社会安稳的活动。仔细贯彻民族区域自治法,加强民族立法作业,依法行使自治权。稳固和打开相等、联合、协作、谐和的民族联络,促进各民族一起昌盛、一起打开、一起进步。


9、加强国防发动及公民防空建造。深化打开国防教育和“双拥”活动,增强全民国防认识,稳固军政军民联合,建成“双拥榜样州”。支撑戎行后勤社会化保证作业,加强国防后备力气建造。加强军转、军休干部及退役战士安顿处理,全面履行《武士抚恤优待法令》。加强交通战备作业,完善国防发动系统。加强公民防空建造,要点抓好恩施、利川、巴东等人防要点县(市)人防通讯警报系统建造、人防工程建造、人防安排指挥系统建造。


四、区域经济布局


根据区域空间特征、根底设备条件及未来打开的新趋势,环绕打开特征工业、区域分工和竞赛力的构成,恩施州应战略性地构建“一个中心、‘三沿’经济走廊”经济打开空间格式;加速打开县域经济,扶植区域经济添加极;狠抓开发区建造,扶植区域经济添加谷。一起,施行分级辅导、分类规划,各地安身于优势特征资源,树立特征工业带,构成一批特征工业乡(镇)、特征工业村。


(一)加速“一个中心、‘三沿’经济走廊”建造,构建州域经济打开新格式。


1、建造“一个中心”。即加速推动恩施市中等城市建造,建成全州甚至武陵山区区域性中心城市,使其成为带动全州经济社会继续健康打开的龙头。一是加速恩施市工业晋级脚步。大力打开高新技能、高加工度的加工制作业,尽力推动新式工业化,赶快构成区域性的工业高地和龙头。二是在发挥比较优势的根底上,将一般传统工业向周边县(市)、周边城镇搬运,树立分工清晰、联接配套、连锁晋级的工业链。三是大力打开具有都市特征和表现城市功用的新式服务业,构成面向周边县(市)、辐射全州的资源装备中心。到2010年,在矿藏加工、特征农产品加工、旅行、商贸流通等范畴构成分工清晰、彼此配套的工业链和工业群。


2、建造“三沿”经济走廊。一是建造沿铁路、高速公路经济走廊。宜万铁路、沪渝高速公路贯穿恩施州巴东、建始、恩施和利川四县(市),在州内设置较多站点。“十一五”时期,有必要以铁路、高速公路建造为要害,加速沿线城镇建造,引导企业向铁路、高速公路沿线城镇搬运,打开沿线特征工业,逐渐建成以交通运送、商贸餐饮、旅行服务和特征农产品加工、煤炭等矿藏资源开发为要点的沿铁路、高速公路经济走廊。二是建造沿长江、清江流域经济走廊。长江巴东段要点打开特征农产品出产与加工、旅行等服务业,构筑长江黄金段物流、人流纽带,打开港口经济。清江流域要点打开水电、旅行、特征农产品出产与加工等绿色工业,逐渐建成清江特征经济走廊。三是建造南部沿边经济走廊。抓好咸丰经来凤至鹤峰交通通道建造,带动沿线城镇特征工业高质量打开,逐渐建成南部沿边特征经济和边贸经济走廊。


(二)加速打开县域经济,扶植区域经济稳步的添加极。


1、研讨拟定打开规划。依照省委、省政府《关于加速县域经济打开的若干定见》和《关于进一步促进县域经济打开的定见》要求,研讨拟定全州县域经济打开规划。各县(市)根据全州县域经济全体规划,结合本身实践,环绕杰出特征、发挥各自优势,别离研讨拟定其县域经济打开规划,完结“错位”打开。经过五年的尽力,使每个县(市)都有2-3个竞赛力强的支柱工业,有几个出售收入过亿元、税收过千万元的企业;县域当地税收在2005年根底上添加60%。


2、大力改进县域经济打开环境。改进县域系统环境。深化行政批阅准则变革,下放出资项目批阅权限,放宽工商准入条件,简化批阅手续;标准行政处理行为,禁止乱收费、乱摊派、乱罚款;改进建造用地处理,支撑县域企业合理有用运用土地。大力改进法制环境。坚持依法行政,加强法令监督,加大社会治安归纳办理,尽力发明杰出的社会治安环境。大力改进商场环境。构筑城乡联动、一致敞开的商场网络,维护杰出的商场秩序。大力改进信誉环境,树立健全信誉系统。支撑企业技能立异,鼓舞各类人员以多种方法到县域企业作业,领办和兴办企业。


3、扶植强大县域商场主体。一是扶植和扶持龙头企业,加速农业工业化进程。经过财务贴息,争夺国家、省农业工业化、农业标准化及农产品加工专项资金等方法,加大对龙头企业基地建造、农产品精深加工、技能立异的扶持力度,进步龙头企业的商场竞赛力和对农户的带动才能。一起,把打开出产与搞活流通、强大规划与科技进步结合起来,做大做强龙头企业,带动农业工业化。二是扶植扶持主干企业,推动县域工业打开。整合现有工业资源,引导出产要素向要点主干企业会集,推动企业财物重组。安身县域比较优势,调整工业结构,打开各具特征的支柱工业,带动县域工业打开。三是尽力扩展对外敞开,拓展县域经济打开空间。把培养商场主体与招商引资有机结合起来,活跃引入州外客商进入各县(市)打开农副产品精深加工业、建造出产基地和科技服务系统、开发优势特征资源、加强沟通与协作,加速县域经济打开脚步。


(三)加速开发区建造,扶植区域经济添加谷。


坚持“布局会集、用地集约、工业集聚”的准则,大力施行“特征立区、项目兴区、科技强区、招商活区”战略,加速开发区建造,促使其成为恩施州全面履行科学打开观的演示区,新式工业和高新技能工业的集聚区,打开外向型经济和系统立异的先行区,不断进步开发区在变革敞开和推动新式工业化进程中的演示、辐射和带动效果。到2010年,力求开发区出产总值占全州出产总值的比重超越20%,工业添加值占悉数工业添加值的比重到达50%;出口创汇额占全州的60%以上。


1、着力推动开发区环境、系统和科学技能立异。一是拟定完善支撑开发区根底设备建造、要点项目建造、招商引资、产品开发、资源开发、土地运用、人才运用及引入等方面的方针方法。二是抓好开发区交通、通讯、电力等根底设备和配套设备建造,为工业打开树立杰出的根底途径。三是加大开发区行政处理系统变革力度,理顺行政区域处理与开发区处理之间的联络,树立精干高效的处理服务安排。四是加速开发区企业产权准则、分配准则、人事准则、社会保证准则变革,促进开发区打开逐渐从方针优势转向机制优势。五是支撑和引导开发区走“产、学、研”相结合的路途,树立企业技能开发中心,打开高新技能工业。活跃推广清洁出产,促进可继续打开。经过尽力,促进开发区完结出资多元化、工业特征化、人才专业化、处理标准化、环境生态化、效益最大化。


2、以扶植主干企业为中心,推动工业集群建造。环绕进步开发区全体竞赛力,引入一批优势企业进入开发区,支撑城市中心区域的企业向开发区搬运。鼓舞开发区龙头企业以资金、技能、处理、人才和商场等优势,推动企业资源整合、优势交融、强强联合,培养强大主干企业和闻名品牌。扩打开发区对外敞开范畴。以一批优势企业、优势资源招引国表里大公司、企业集团进入开发区进行嫁接改造、出资兴业,逐渐培养一批出售收入过亿元的大中型企业。加强开发区之间的经济技能联络与协作,促进出产要素合理有序活动,在全州构成分工协作、竞赛有序、有机一致的开发区支柱工业系统,逐渐建成各具特征的工业集群。


3、加速恩施经济技能开发区建造与打开。加大对省级开发区——恩施经济技能开发区的支撑力度,使其依托得天独厚的交通优势、区位优势和现有的工业根底,大力施行“项目立区、机制活区、科技兴区”打开战略,力求经过几年尽力,使开发区富硒绿色食物、生物医药、以机械为主的制作业和建材、交通物流及旅行文明等工业建造获得显着成效,逐渐建成全州经济快速添加的带动区、新式工业的标志区、系统立异的试验区、展现中等城市的景象区、辐射武陵山区的现代物流纽带和集散区,充沛发挥其在工业兴州中的龙头效果。


五、保证方法


(一)深化各项变革。


正确处理变革、打开和安稳的联络,依照要点打破、全面配套、斗胆探究、重视标准的准则,活跃推动各项变革,消除限制经济社会继续健康打开的系统性、机制性障碍,构建“生机恩施”。


1、着力推动行政处理系统变革。实在改动政府功用,底子树立行为标准、作业谐和、公平通明、廉洁高效的行政处理系统。改动政府对经济的调理方法,愈加重视规划和方针引导、信息引导,削减行政批阅和直接干涉,建造服务型政府。坚持依法行政,树立法制政府。以推动机关廉政建造、效能建造为要点,活跃推广电子政务,促进政务揭露;加强审计监督,立异审计方法;打开领导干部公事消费货币化变革试点。


2、加速推动财务系统变革。全面推广部分预算,标准部分预算编制方法,扩展预算编制规划,树立完善预算编制、履行、监督相别离的部分预算处理新机制。全面树立国库会集收付准则,标准财务出入处理。继续深化政府收买准则变革,扩展收买规划和规划。仔细履行出入两条线处理准则,加强非税收入处理,有用阻止乱收费、乱摊派、乱罚款。


3、深化出资系统变革。进一步简化行政批阅程序,对非政府出资项目,区别不同状况施行核准制或备案制,不断拓展企业自主出资空间。答应社会本钱进入法令和法规未禁入的根底设备、公用作业等范畴。完善出资微观调控系统,加强对政府出资的监督处理,树立政府出资职责追查准则。加强对咨询点评、投标署理等出资中介服务安排的监管。


4、深化国有企业变革。完善国有本钱有进有退、合理活动的机制,大力招引外资和民间本钱参加国有企业改制改组。协助、辅导已改制企业树立现代企业准则,依照《公司法》等法规,加速推动国有企业公司制变革,完善企业法人办理结构。捉住处理改制不完全、不到位企业的遗留问题。完善国有财物监管系统,标准产权交易,避免国有财物丢失。


5、深化村庄各项变革。加速城镇系统归纳配套变革。仔细履行免征农业税、种粮补助等惠农方针,树立完善农人负担监管、搬运付出资金处理准则。仔细履行土地征用补偿方针,研讨处理失地农人生计问题。打开村庄新的协作安排,创立新的协作物流系统,健全村庄社会化服务网络。深化村庄信誉社变革,完善村庄小额信誉借款和农户联保借款准则。研讨拟定进城农人合法权益维护方法。


6、推动社会作业系统变革。深化科技系统变革,完善政府引导、商场主导的多元化科技投入系统;深化教育系统变革,推动各级各类教育作业健康打开;深化文明系统变革,促进公益性文明作业和运营性文明工业谐和打开;深化医疗卫生系统变革,完善公共卫生服务。


(二)扩展对外敞开。


捉住世界工业搬运和沿海区域工业向内地搬运的前史性机会,安身于资源优势,大力招商引资,扩展运用外资规划。进一步优化招商引资、运用外资结构,进步招商引资、运用外资质量,着力引入外商外资进入特征农产品加工、医药化工、矿藏资源、旅行工业、根底设备建造等范畴。大力扶植出口商场主体,拓展出口商场,尽力扩展外贸出口。进一步拓展对外敞开范畴,推动对外经济技能沟通与协作,加速打开外向型经济。


(三)创立打开途径。


1、加强商场监管。一是大力打开出产要素商场。稳步打开长时间资金商场,扶植上市后备企业,推动企业上市融资。完善劳作力和人才商场。撤销对村庄劳作力、外来劳作力作业的轻视性规则,完结劳作力在城乡之间和不同作业之间的合理有序活动。进一步标准土地商场。健全运营性用地投标拍卖准则,健全土地征用和流通的公平定价机制和合理补偿机制。二是打破作业独占和区域封闭。依照政企、政事、政资分隔的准则,协作国家、省推动独占作业变革。加速城市市政公用作业商场化进程,完结出资主体多元化。大力推动商场对内对外敞开,促进产品自在活动和充沛竞赛。三是标准商场经济秩序。依法对商场主体及其行为进行监督和处理,维护公平竞赛的商场秩序,构成一致、敞开、竞赛、有序的现代商场系统,完善行政法令、作业自律、舆论监督、大众参加的商场监管系统,依法冲击制假售假、商业诈骗等违反法令规则的行为。


2、推动信誉环境建造。一是树立健全社会信誉系统。树立政府信誉系统。标准政府行为,建造信守许诺、廉洁公平、务实高效的服务型机关,推广政务揭露,承受社会监督。树立企业信誉系统。树立企业信誉联合征信机制,强化企业信誉监管,健全失期惩戒机制;加强企业信誉建造,引导企业依法运营,刻画杰出的信誉形象。树立个人信誉系统。仔细贯彻履行《公民道德建造施行大纲》,探究树立个人信誉档案,打开个人信誉点评、点评。二是打开社会信誉服务。研讨拟定恩施州信誉作业打开规划,培养一批信誉服务安排。引导和促进信誉商场适度打开。加强对信誉中介安排的监督处理,标准社会信誉服务行为。


3、抓好公共服务建造。一是立异公共服务机制,加速树立政府调控、社会安排和公民协同参加的公共服务准则。二是加强城乡根底设备及公益设备建造,打开社会作业、社会保证服务和教育、科技、文明、卫生、体育等公共作业,最大极限地满意城乡居民多样化的公共产品和服务需求。三是发布公共信息,为社会大众日子和参加社会经济、政治、文明活动供给保证和发明条件。四是经过树立健全一致、公平、通明的法令和法规准则,拟定完善公共服务方针,尽力进步公共服务质量和水平。


(四)完善方针方法。


仔细研讨国家的微观经济方针及走向,拟定完善履行好国家的财务方针、出资方针、工业方针、价格方针、收入分配方针、作业再作业和社会保证方针、社会作业打开方针、人才方针的各项详细方法。大力求取上级支撑,加速根底设备和生态环境建造,打开各项社会作业;为企业、底层及项目单位及时供给方针信息咨询服务;为各类商场主体争上项目、争夺方针和资金支撑做好联接谐和作业;支撑、协助企业履行好税费减免、土地运用及资源开发优惠、运用外资等各项优惠方针方法。


(五)保证公共安全。


加强安全出产,履行安全出产职责制。实在抓好矿山、路途、烟花爆竹、水库、建造工程等高危作业或高危范畴的安全出产,有用遏止重特大安全事故;标准安全行政法令,严厉履行安全事故职责追查准则;加强政府、部分、企业应急救援系统建造,逐渐的进步安全事故应急救援才能。加强社会处理,依法处理和标准社会安排、社会事务。加强信访作业,活跃化解各种对立。调理收入分配,维护社会公平。加强社会治安归纳办理,维护社会秩序,促进社会安稳。维护和办理生态环境,有用避免地质灾祸。树立健全各种突发事件社会预警和应急处置机制,进步政府应对公共危机的才能,保证公共安全。


(六)施行要点工程。


“十一五”时期,有必要以根底设备建造、生态环境建造、“五大工业基地”建造、促进社会作业打开为要点,安排施行一批要点建造工程,为顺畅完结“十一五”规划提出的方针与使命供给项目支撑。要仔细研讨国家的工业方针,精确掌握出资方向和要点,结合恩施州实践,树立全州“十一五”规划要点项目库。一起,加强要点项目库处理,捉住做好项现在期作业,活跃争夺上级支撑,多途径筹集项目资金,争上大项目,争夺大投入,保证“十一五”时期内每年都有一批要点项目发动,保证全社会固定财物出资年均添加10%。


(七)政府强力推动。


本规划大纲是州政府研讨拟定的,首要表现未来五年政府的战略目的、商场主体行为方向和政府作业要点。完结大纲提出的方针使命,有必要在州委的领导下,在各级政府的强力推动下,保证规划顺畅施行。


1、完善施行手法,分类安排施行。本大纲提出的打开方针分为束缚性、预期性和导向性三大类。束缚性方针是政府向公民做出的许诺,是州政府在公共服务和触及大众利益范畴对各县(市)及州政府各部分提出的作业要求(如,本大纲确认的社会保证、职责教育、公共卫生、公共安全、扶贫减贫、社会救助、环境维护、防灾减灾等方面的方针使命),政府要经过合理装备公共资源和有用运用行政力气施行,并首要依托施行公共财务方针和健全法令和法规、加大法令力度等法治手法,保证完结其方针使命。预期性方针是凝聚了公民志愿的政府战略目的,表现了公民的底子利益和长远利益(如,本大纲确认的经济稳步的添加率、改动经济添加方法、推动城镇化、搬运村庄剩余劳作力、建造节省型社会等方面的方针使命)。政府要归纳运用财务、工业、出资和价格等方针引导社会资源装备,并经过当令调整方针方向和力度,强力推动其方针使命完结。导向性方针是政府期望的打开方向,首要依托商场主体来完结(如,本大纲提出的工业高质量打开方向和要点,运用外资、对外贸易等方针使命)。政府要经过发明杰出的打开环境,激起商场主体的生机和动力,引导商场资源装备,促进其方针使命的完结。


2、杰出要点,强力推动。工业落后是恩施州经济社会继续健康打开滞后、工业结构不优的底子原因。无论是推动新村庄建造、加速城镇化,仍是完结经济稳步的添加方针、完结社会继续健康打开使命,都需求工业坚持较快的打开速度。能否完本钱大纲提出的方针使命,要害要看工业打开方针能否按期完结。“十一五”时期,各级政府有必要依照“打开抓经济,经济抓工业,工业抓项目,项目抓招商,招商抓园区”的要求,强力施行“工业兴州”战略。要构成首要领导抓工业,首要力气抓工业,首要精力抓工业的作业格式。实在整合各级方针资源,使项目、资金等出产要素向工业会集。要以工业要点项目建造为要点,施行“过百万、超千万、达亿元”工程,不断增强工业打开潜力。加速工业园区建造,树立工业打开途径。


(八)立异施行机制。


本规划大纲是未来五年全州经济社会继续健康打开的举动大纲。施行好规划大纲,有必要在州委、州政府的领导下,立异规划施行机制,依托全州各族公民齐心协力,同心协力,厚实作业,克难猛进,保证规划顺畅施行。


1、广泛宣扬发动。本大纲同意后及时向社会发布,并运用各种媒体,采纳多种方法,大力宣扬全州“十一五”时期所在的打开阶段、打开的全体要求、首要打开方针与使命,使规划大纲深化人心,构成广泛一致,在全州上下营建广泛关怀规划、自觉参加规划施行的杰出气氛。


2、强化谐和施行机制。为顺畅完本钱大纲提出的首要方针使命,有必要推动规划施行的准则化、法制化,将规划大纲施行归入政府职责方针处理,拟定行之有用的政府引导、社会参加、监测点评、当令修订的职责准则。州政府将根据本大纲别离研讨拟定有关要点专项规划和年度计划,州政府各部分要拟定施行本大纲的详细方法,各县(市)根据本大纲研讨拟定县(市)经济社会继续健康打开规划。一起,各级政府将辅导工业园区、主干企业拟定中长时间打开规划,树立政府与企业之间的对话机制,促进企业打开战略与全州经济社会继续健康打开规划、企业行为与全州规划方针、企业经济效益与社会效益有机结合,以保证规划大纲顺畅施行。


3、完善点评修订机制。对规划施行全过程加强盯梢监测,对各种不确认要素、规划施行中的严峻问题进行监控和研讨剖析,及时采纳应对方法,增强应变才能。树立规划施行状况的点评准则和陈述准则,承受州人大及其常委会的监督查看。在规划施行过程中,当遇到微观环境发作严峻改变,或因为其它不行预见或不行抵抗要素,严峻影响完结规划首要方针时,州政府及时提出调整计划,报请州人大常委会审议同意。