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强化烟草专卖管理主体的责任是坚持“两个维护”的基本前提


烟草专卖管理工作是整个行业工作运行体系中的重要组成部分。在当前形势下,如何在专卖工作中牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观,努力做到切实维护国家利益和消费者利益,是摆在每个专卖管理工作人员面前的迫切任务和重要课题。通过“两个维护”大讨论活动的开展,笔者认为,要在专卖管理工作中切实做到“两个维护”,应从以下几个方面着手。


 强化专卖管理主体的责任是坚持两个维护”的基本前提

  烟草专卖的目的就是为了维护国家利益和消费者利益,除此之外烟草行业没有自身的特殊利益。烟草行业由于实行特殊的专卖制度,在市场经济不断发展完善的环境下,能否做到切实维护国家利益和消费者利益,必然会引起社会更多的关注。因此,我们在实际工作中,要明确所应承担的责任,把“两个维护”作为行动指南,自觉遵守《烟草专卖法》,树立良好的社会形象。同时,我们每一位专卖人员都要把国家利益和消费者利益至上的行业共同价值观作为必须遵循的行为准则,作为一切工作的出发点和落脚点。专卖管理工作人员应站在维护国家利益和消费者利益的高度,正确认识和把握市场经济的一般规律和烟草行业的特殊规律,围绕行业改革发展的大局,进一步明确职责定位。专卖管理工作人员通过切实履行好自己的职责,一方面可以为行业深化改革、推动重组、提高效率营造规范有序的市场环境;另一方面可以严格规范内部生产经营行为和自身的行政执法行为,解决注重自律的课题,使烟草行业在社会上树立更加良好的形象。

 依法行政、执法为民是坚持两个维护”的关键

  “两个维护”所表述的国家利益和消费者利益,对我们的专卖执法工作提出了明确的要求,那就是要依法行政、执法为民。我们的国家是人民的国家,维护国家利益就是在维护包括卷烟消费者在内的最广大人民群众的利益,维护国家利益和维护消费者利益二者在实质上是一致的。当前,《行政许可法》的实施决定了烟草专卖机关必须依照国家的法定职权行政。《烟草专卖法》解决的是专卖机关有何种权限的问题,而《行政许可法》解决的是专卖机关的这种权限如何规范行使的问题。《行政许可法》的实施为烟草专卖体制注入了新的生机和活力。专卖管理部门应严格依照《行政许可法》的规定,进一步提高依法行政的水平。一要转变观念。纠正管理就是管制的错误观念,充分认识到行政执法人员和行政相对人在法律地位上是平等的,尊重行政相对人,保障他们的合法权益。二要严格责任。《行政许可法》确立了信赖保护原则,注重保护相对人的合法权益,专卖管理部门在实施行政许可的过程中要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,做到有效监督、依法行政。三要进一步将《行政许可法》确立的一系列重要原则、制度具体化,确保《行政许可法》在专卖管理工作中得以正确实施。

  严厉打击制售假烟活动是坚持“两个维护”的集中体现

  制售假烟活动直接损害了国家利益和消费者利益。近年来,全行业充分发挥专卖稽查队伍的作用,深入开展卷烟打假打私工作,使制假贩假活动得到有效遏制,为行业发展提供了良好的市场环境。但是,由于利益的驱使,制假分子往往铤而走险,这就决定了卷烟打假工作的长期性、艰巨性、反复性。第一,要在打击销售假烟网络上努力取得重大突破。制假贩假分子必然有自己的销售网络,能否有效打击制假贩假网络,切断其流通渠道,对于遏制制假贩假反弹至为重要。第二,要继续抓好综合治理,加大对烟叶、盘纸、丝束、烟机等综合治理的力度,切断原辅材料和烟机的非法供应渠道。第三,要在人力、物力、财力上对打假工作给予保证。专卖稽查队伍应针对制假贩假活动出现的新情况、新特点,努力提高办案水平,以实实在在的成果维护国家利益和消费者利益。

 加强行业内部专卖管理监督是坚持两个维护”的要求

  在我国社会主义市场经济条件下,实行国家烟草专卖制度和专卖专营集中管理体制,是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。我们要十分珍惜和维护烟草专卖制度和管理体制,并在实践中不断加以巩固和完善。但是在肯定专卖管理体制取得成绩的同时,我们要清醒地看到,目前仍存在不少亟待解决的问题,不采取积极主动的措施加以解决,将会影响到行业的健康发展。因此,要坚持“两个维护”,保持行业持续平稳发展,首先,各单位必须站在事关烟草行业健康发展的高度,深入持久扎实地做好内部专卖管理监督工作;第二,要进一步加强思想教育,把国家局有关加强内部专卖管理监督工作的会议文件和通知精神传达给每一位干部职工,把思想真正统一到国家局的战略部署和具体要求上来;第三,要使行业每一位专卖管理人员自觉把“两个维护”作为行为准则,切实增强监管意识和自觉接受监管的意识,筑牢加强内部专卖管理监督、解决注重自律课题的思想基础。只有切实加强行业内部管理监督工作,才能促进专卖制度的巩固和不断完善,才能保持烟草行业持续稳定协调健康发展。