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烟草业体制改革:长治久安


关于我国烟草业,咱们一直给予自始自终的重视,因为外表的安静或许正孕育着深远的危机,并且在这样的一个问题上殷鉴不远。咱们不能因烟草的保护期以及专卖准则暂时得以保存就认为能够长夜无歌,安享和平。当然,咱们也不能小看乃至无视外部国际对我国烟草的活跃影响,可是,赶快完结支撑烟草经济继续开展的深入准则革新,才是我国烟草业国泰民安的底子地点。

1 第一次系统革新:扩张型开展
1981年,国务院做出对烟草施行专营办理的战略决议计划,1982年1月树立我国烟草总公司,1983年,国务院发布了《烟草专卖法令》,1991年,《烟草专卖法》正式经过,使烟草职业步入高速开展的阶段。20年来,我国烟草业充分运用烟草专卖的准则优势,获得了巨大的效果,整体工业规划不断扩张,自1982-2001年,我国烟草商场出售总量从1608万箱增加到3397万箱,按当年价核算,职业工商税利从98亿元上升到1150亿元,年均增长率分别为4%和13.8%。2002年,全职业完结工商税利到达1400多亿元,已接连4年为国家供给了超越千亿元的财务堆集。一起,以数量扩张为特征所带动的我国烟草制品在结构、质量、技能等方面也得到很大前进。这是烟草职业的第一次系统革新。
2 第2次系统改草:深层结构性调整
进入21世纪,特别是我国参加国际贸易安排今后,我国烟草的战略格式发作了深入改动,本来关起门来的封闭式堆集性开展逐步为敞开式国际化竞赛所替代,国内商场成为国际商场的一部分,烟草经济将更快、更深地融入全球经济,烟草经济的对外依赖度也大为前进。但与此一起,我国烟草业长期以来存在的“散、乱、低”,大而不强,系统滞后、机制不活,缺少竞赛力、规划不经济等深层次问题还没有得到底子处理。并且,在经济全球化的环境条件下,我国烟草业的开展离不开本钱的装备,即出资。本钱装备的优化,不但有一个出资增量的装备问题,并且有一个出资存量即本钱存量怎么活动的问题。但恰恰是在这样的一个问题上,咱们的思维遭到的禁闭最多。
为此,我国烟草业有必要进行第2次系统革新,即战略转型――从行政性独占为中心转向经济性独占为中心,赶快完结“一致”商场,结构调整”的使命,获得未来烟草商场的主导权,而这种转型的要害中心在于准则建造。
3 我国烟草业准则建造的根本使命
要在21世纪前10年完结我国烟草业由烟草大国向烟草强国的改动自身便是一个准则转型与准则立异的进程。那么,何谓我国烟草的准则建造?笔者认为,我国烟草准则建造的意图是旨在经济全球化的环境条件下,在保证完结国家财税奉献的一起,能促进我国烟草业继续不断的开展壮大,并自觉完结自我更新,自我完善,自我生长,到达国泰民安的内涵根本准则的建造。它应包含两个方面:一是烟草经济准则建造,即独占经济的准则建造。详细而言,便是要在经济全球化的环境条件下,在工商别离的实际情况中,充分发挥现有优势,尽力树立社会主义商场经济系统下的烟草专卖准则,进一步强化国家专卖的位置,打破区域封闭:一方面,运用专卖与商业结合的有利条件,加强专卖准则建造,强化商场监管力度,赶快构成法制健全、竞赛有序和一致的国内烟草商场:另一方面,活跃进行企业安排结构和产品结构整合,使烟草资源能够会集优化装备,合理布局和运用全职业资源,战胜系统缺点所构成的妨碍,真实构筑起我国烟草业的中心竞赛力,并逐步融入国际烟草经济系统,尽或许作出应有的奉献。二是烟草政治准则建造,即思维、品德准则的建造。咱们在开展我国烟草作业的进程中,不能脱离我国实际的国情,也便是前史和传统的影响与效果。为此,应该在对国际烟草先进文明承继和发扬的基础上,尽力建造归于咱们自己的先进烟草文明,营建具有我国烟草特征的,符合国情的烟草运营理念、办理思维、烟草职业文明、烟草职业习尚以及我国烟草人特有的精神风貌和本质,构成有利于全职业开展的向心力和凝聚力。
准则建造是烟草职业多年来想做却又未能做成的作业。其根本使命便是要经过准则建造来构建我国烟草的根本中心准则,包含:激励机制、束缚机制、发动机制、一致机制、和谐机制、表达机制、整合机制和再分配机制等八大机制:
3.1 激励机制 在经济剖析的一起,不能疏忽心理因素。依据行为科学的剖析,人的行为通常是出于荣誉或利益驱动,而烟草职业现行的激励机制并不足以保证从业人员真实用心去做好自己的本职作业,它导致两种效果:要么是一些有才能、有真知灼见的人不能发挥其应有的效果,要么是便是发作一些闲人、庸人、“联系人”或“轻功高手”。因而,有必要引进商场的办法,树立有用的竞赛和激励机制,以调集和激起烟草从业人员尤其是办理人员的作业热心和奉献精神。
3.2 束缚机制 在烟草职业的系统运转进程中遍及存在着信息不对称和权利不对称的问题。方案拟定权和决议计划权笔直会集于国家局,职业的和各项开展方针作为国民经济方案的一部分,以指令性方案如期层层下达分化,决议计划信号经过主管部分、省、市三级中继传到达运营主体――县级公司和工厂,指令传达线路过长构成了功率丢失,加之三级中继对信号的人为批改,又导致国家局决议计划在运营主体上的失真,而运营主体的信息反馈也相同阅历了这一进程。在影响决议计划准确性的一起,也搅扰了决议计划的执行,导致作业功率的丢失和宏观调控的弱化。因而,有必要对烟草职业各级运营主体的经济行为和办理行为进行标准和束缚。
3.3 发动机制 烟草职业的办理结构大而松懈,构成各省烟草各自为营的局势,彼此掣肘,影响了整体功用的发挥。因而,应运用职业内部大整合的机遇,前进烟草职业发动和罗致资源的才能,有用地为全职业的出产和运营服务,进一步优化资源装备结构,构成烟草资源相对合理的梯度装备,尽量防止构成不必要的损耗和糟蹋。在发作突发事件时,应保证烟草职业具有在短时间内应变的才能。
3.4 一致机制 烟草职业的存在有必要树立在整体从业人员对烟草职业价值取向的一致上。其间最重要的价值是烟草工业对国家财务和我国现阶段经济开展的巨大奉献,中心价值观并不是自发构成的,而是由烟草职业有认识地构建和推行。一经构成,中心价值观能够极大地削减烟草职业的办理本钱,有用前进施行方针的效能。 
3.5 和谐机制 因为现行方案系统和财税系统的不合理,带来烟草系统运转进程中的许多问题,如烟草部分和地方政府或许搞部分主义和地方保护,办理者或许不称职或以权谋私等等。因而,有必要树立相应的准则以保证与各部分、各级政府之间保持一致。一起,树立廉政准则以保证机关和企业人员廉洁奉公。
3.6 表达机制 跟着烟草从业者本质的逐步的提高,民主认识和参加认识的增强,信息活动的加大,其参加办理的志愿和才能将逐步增强。面临广阔烟草从业者的参加需求,烟草职业有必要树立准则化的表达途径,不然,这种需求或许会以非准则化和非理性的方法表达出来。
3.7 整合机制 现在,烟草职业的资源处于涣散状况,包含人才、工业、品牌、技能开发、原材料和商场等,这些都不利于中心竞赛力的构成。因而,在工商别离的条件下,烟草职业应有决计经过树立合理的机制对上述要素进行整合,构建以优质烟叶基地、先进出产技能和设备以及完善出售网络三位一体的烟草经济有机系统,使之成为一个合力效果的结合体。
3.8 再分配机制 在经济全球化的环境条件下,因为种种原因(如下岗、沉痾、残疾、垂暮),烟草从业人员的日子或许充溢不确定性。为了下降经济不安全感和缩小商场初度分配构成的不平等,有必要经过法令和行政的手法,对初度分配的效果进行再分配,使整体从业者都能一起共享烟草经济开展与前进的效果。
4 加速我国烟草业准则建造的机遇业已老练
有鉴于此,咱们认为,加速我国烟草业准则建造的机遇现已老练。这首要表现在如下几个方面:其一,我国烟草第一次系统革新己经进行20年,对怎么处理烟草职业革新、安稳和开展的联系堆集了较为丰厚的实践经历,树立了比较老练的理论,能够防止呈现严重失误。其二,我国烟草经过20年的高速开展堆集了比较雄厚的经济基础,为进一步的革新即准则建造发明了杰出的条件,并且现在外部还未构成真实意义上的冲击,能够说有一个暂时安全的国际环境。其三,欧美和日本等烟草强国商场敞开比咱们早许多,而国内的电信、民用航空和电力等传统独占职业也正进行结构整合,它们的现成经历和经验能够为咱们供给有利的启示,使咱们少走弯路。其四,从经济学的视点剖析,只有当经过准则立异或许获取的潜在收益大于为获取这种收益而付出的本钱时,准则立异才或许发作。准则立异是需求本钱的,这种本钱表现在因为改动既存的利益格式和经济结构而或许引发烟草职业较大的震动,这是能够预见的。因为烟草职业的失序有或许导致新利益集体的行为挑选打破原有的理性鸿沟,因而,有必要制定新的标准进行束缚。另一方面,准则革新是一个苦楚的进程,从来就没有浪漫曲,所以,为铲除烟草准则革新的阻力,避免其对软弱的烟草准则系统构成冲击,还有必要供给安顿、引导乃至暴力操控的设备。并且前这种本钱烟草职业付出得起。