新闻资讯

烟草生产数量控制:稳定发展的根基

最近我到几个烟叶产区作些调研,看了几份资料,不少当地都期望能添加自己的烟叶培育与收买方案,有的对本地本年超方案、没有按合同培育的烟叶提出了期望网开一面能收买的要求。尽管各自都有实践理由,但从中能够感受到,全国烟叶出产在刚刚阅历1997年悲痛阅历、创伤还没有抚平的时分,又已萌动了新一轮扩张的激动。 为了从微观上把握我国的烟叶商场,首要咱们来看我国烟叶商场需求总量究竟有多大。现在全国年卷烟出产值(含出口)为3400万箱,全国均匀单箱耗烟丝38.4公斤,即国内卷烟出产共需求烟丝130.6万吨;原烟出口在12万吨、进口在4万吨左右,净出口大约为8万吨。

  这样,一年全国工业投料烟丝及原烟净出口共需求138.6万吨。咱们早年核算过1986-1998年全国烟叶收买总量与同期卷烟工业及净出口需求的原烟总量(除掉烟叶库存改动),两者的实践之比是100∶84。也就是说,按曾经十几年全国烟叶均匀运营水平,每收买100公斤烟叶,通过复烤加工、运送、储存以及各种损耗,到工业投料时烟丝为84公斤。以此核算,在现在全国卷烟产值3400万箱、原烟净出口10万吨规划下,每年实践需求的烟叶收买量根柢在165万吨左右。并且跟着卷烟单箱耗丝量的下降、烟叶运营水平的行进,烟叶的实践需求量还在逐渐削减。假想象削减库存,收买量就要相应地低于这个数。

  从曾经20多年我国烟叶出产翻开状况看,整体上是每过四五年就有一个周期性的大起大落,每次增减凹凸都跨越50%,有时乃至超100%。这种起落凹凸之大,在世界其它国家烟叶出产中,在我国其它农作物出产中都是稀有的。它不是因气候等自然条件引起的丰歉不坚决,而是因为烟叶价格方针、税收方针以及咱们的调控系统出了缺点,导致的烟叶培育面积、产值、收买量的大幅增减。卷烟需求烟叶,烟叶也只能卷烟。烟叶少了受不了,多了也不可。从曾经多年状况看,我国烟叶商场供应总量整体是处于“多”的状况,即便在1987、1994、1998凹凸改动的低谷年份,全国烟叶收买量也为143万吨、151万吨和155万吨,这与其时的正常需求差得并不多,并且是在过热年份后通过严峻限产限收才压到这个水平的。

  烟叶多了怎样办?为了维护农人利益和种烟积极性,你不能不收;当地政府因税收也要压你收;烟叶是专卖专营,烟草公司也有职责和职责收。烟草公司收上来后,工商选用一些谐和方针,只好咱们都多库存点。假定接下来两年烟叶收买量能真实相应地削减,那么超库存的就会消化掉。假定降不下来,那么超收部分两三年后就只能糟蹋掉。1997年全国收买烟叶338万吨,相当于卷烟工业两年的需求量还要多。1998年国务院发“奉告”,作业选用一系行政的、经济的办法,使全国烟叶收买量降到了155万吨,削减了一半多,近两年坚持在150万吨左右。假定咱们核算一下近几年全国烟叶收买总量与卷烟工业消耗量及净出口量能够精确的看出,1997年超收部分,单从总量上来讲,大部分只能作为废次处理而报费。

  事实上近几年全国各地烟叶运营因此而发生的亏本累计大约有100多亿元,再加上卷烟企业因为过量超期库存而发生的丢掉,估量根柢等于1997年全国超收100多万吨烟叶的收买资金!这是直接经济丢掉,还有烟农在大起大落中出产投入本钱的添加,对产区烟草公司现在运营的影响,以及对卷烟工业影响都是巨大的。因为烟叶公司的丢掉究竟仍是要通过削减对烟叶出产的再投入、转嫁到工业企业、或许转移到卷烟产品上来处理的。 我国烟叶问题首要就两个:一个是总量,一个是结构。而总量则是第一位的首要问题,没有总量的安稳,就没有我国烟叶出产的良性翻开,就不或许真实处理结构问题。现在国家施行烟草专卖,对烟叶出产施行方案培育、合同收买准则,这是一项契合我国国情、习气烟叶运营特征的好准则。现在的问题是怎样进一步健全和完善这一准则和调控系统,确保我国烟叶出产的平稳翻开,供需总量的根柢平衡,使我国烟叶出产真实从曾经周期性的大起大落中走出来。特别是要避免再一次“多”的问题。

  为此,我以为应该注重下列几项作业: 1、烟叶培育、收买方案应该愈加科学、合理。从曾经多年的国家烟叶培育、收买方案来看,在许多年份,方案数都很大程度地跨越了商场实践需求,并且是粗线条的、“大而化之”的方案。科学、合理地拟定烟叶培育、收买方案,这是烟叶调控系统中第一个重要环节。假定方案就不紧密、过失很大,即便按方案完完全全施行了,也不能确保商场供需的平衡。在国外,不管这个方案是由国家做、仍是烟草公司自己做都是十分考究办法,稳重仔细的。如美国施行烟叶出产配额准则,它每年的烟叶出产配额是严峻依照法律规定的公式核算出来的,它的调整改动都需求有充沛的数据剖析和根据。咱们应行进烟叶方案的科学性、合理性,加强商场信息搜集,行进统计数据的可靠性,通过系统地剖析与研讨,稳重地议论与证明,使方案尽或许与未来翻开实践相吻合,并在方案中不断吸收和反映商场对烟叶产品结构和出产布局调整的趋势和要求。

  2、强化烟叶合同收买准则,增强合同许诺。烟草公司与烟农在两端自愿洽谈的条件下,签定烟叶出产购销合同,清楚两端的权力、职责和职责。按合同安排出产与收买,这是契合商场经济翻开与要求的一个广泛和有用的办法,也是详细施行国家方案的最重要办法。烟叶合同收买制的制造,一是要全面,只需种烟,就要签定合同;二是要讲许诺,只需订了合同,就要严峻按国家方针与合同规定施行。对烟农出产的烟叶,必定要做到按合同收买,合同外的要坚决不收,合同内的不折不扣地收。要通过烟草公司严峻施行合同、遵守合同的行为,取信于烟民,使老百姓垂青这个合同、信赖这个合同。这是关系到作业长治久稳的一个全局性、准则性大事。因为烟叶合同涉及到千家万户,假定给烟农构成合同可有可无、合同施行可松可紧的形象和实践,那么往后烟叶出产就没有很好的办法操控,就没有很好的办法坚持平稳翻开。烟草作业现在的系统实践上是能够做好这件事的。作业各级领导、各产区烟草公司对此要有充沛的知道,关于烟叶合同收买准则,关于合同的严肃性、许诺性决不能含糊,要坚持准则。

  3、要注重盯梢查询商场改动,当令调整烟叶价格方针。首要是烟叶收买价格方针,要注意盯梢查询烟农的出产本钱和收入、农业培育结构和世界烟叶商场的改动。早年咱们拟定收买价格的首要根据是烟粮比价,跟着农业结构逐渐调整,这一比价的代表性现已有所削弱。咱们在拟定收买价格时应考虑更多要素,使烟叶收买价格总水峻峭结构愈加合理。农人有没有种烟积极性,要害是烟叶收买价格,收买价格必定要有适度的吸引力。只需农人想种烟,再加上合同的操控不让多种,才有烟叶出产良性翻开的根底。并且收买价格的研讨要超前,不能比及老百姓现已不想种烟了,你才调整价格,那样就会很被逼,历史上是有这样阅历的。第二,要注重烟叶调拨价调整的凹凸与出台时机。在每次烟叶调拨价调整之前,工商企业作为理性经济人,对未来商场都有自己的判别和预期,怎样运用这种预期,把握好价格调整的凹凸和出台时机,关于烟叶商场的健康作业、抵达价格调整的方针意图十分重要。

  4、应加强与烟叶产区当地政府的信息沟通,争夺当地政府对烟叶作业的更多了解与支撑。因为烟叶的农业特产税进入当地财政,使当地政府成为了烟叶出产运营调控系统中的一个重要方面。曾经烟叶出产翻开过程中呈现的屡次超种超收,当地政府干与是其间的一个重要原因。对此,国家通过几回调整,现已将烟叶农特产税税率由早年的38%降到了现在的20%。但烟叶农特产税仍是产区当地财政的重要收入来历,当地政府对烟叶培育仍有着很高的积极性。这种积极性对烟叶出产有有利的一面,也有倒运的一面。据一些烟草公司讲,现在假定真实没有当地政府的安排与出头,仅靠烟草公司来安排烟叶出产、搞技术推广、搞规划化和产业化或许还不可或许难度还很大,还需求依托当地政府;但当地政府为了添加税收,又常常要农人多种烟,压烟草公司超方案收买。这是实践存在的一个仇视,怎样处理这个仇视?能不能把烟叶农业特产税税率再降一点,或许将征收环节由售前改到售后,这都是值得进一步研讨的主张。但从现在整个国家财政、特别是当地财政比较困难的全局看,施行这些方针的或许性并不大。 前些时分,我在调研中同当地政府分担烟叶出产的领导或烟办的同志有过几回触摸。我发现当地政府的同志,对本地烟叶培育面积、产值、收买,特别烟叶税收多少,怎样运用的,怎样改动的都一目了然,但对全国烟叶供销局势、特别是对本区域烟叶出产的自然条件、出产技术水平、产质量量和价格在全国相对的方位和优劣势并不太了解。

  本地烟草公司碍于面子,向政府汇报时一般也都说些好听的话,即便讲了烟叶运营的困难,毕竟也不忘标明要进一步竭力,为当地烟农添加收入、当地添加税收多做奉献之意。咱们许多当地政府往往是在这种信息不对称的状况下,下决心要大抓烟叶的,乃至在没有条件的状况下也把烟叶列为要害翻开的支柱产业。为处理这种信息不对称问题,是否能够考虑树立向烟叶产区地市级政府某种办法的守时信息通报或沟通准则,选取若干个恰当方针,将全国总的、各产区(地市为单位的)烟叶产销存状况、烟叶出产的客观优劣势及国家方针要义和走向反映给当地政府,当然不是揭本地烟草公司短,而是要把烟叶运营的商场客观状况或困难照实反映,使当地政府能对本产区烟叶翻开有个精确定位,削减盲目性,争夺更多的了解和支撑。

  5、严峻操控烟叶进口。烟叶是一种特别的农产品,世界各国对其进口都施行较严峻地操控。如美国,出产的烟叶质量好、价格高,长时间以来美国政府对其进口是施行 严峻配额处理的;像日本,尽管出产的烟叶质量欠好,价格比世界商场贵好几倍,但在曾经长时期中政府都是施行维护方针的。我国是一个农业大国,农业出产力水峻峭农产品世界竞争力还不高,适度翻开、适度维护是国家一个长时间的生意方针挑选。处理我国卷烟工业原料供应问题,不管是总量仍是结构,着眼点只能在国内。