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烟草对“吸烟与健康”问题的早期认识


前史回忆、拟定进程和首要意图

1.对“吸烟与健康”问题的前期知道
1950年5月27日,美国科学家雷闻(morton levin)在《美国医学会杂志》上宣布研评论文,第一次将吸烟与肺癌联络起来。在同一期上宣布的还有温德尔(ernst l.wynder)和格兰姆(evarts a.graham)的研评论文,标明在受查询的684例肺癌患者中,96.5%的是吸烟较多和吸烟许多的人。
1952年12月13日,英国科学家杜乐(richard doll)和希尔(bradford hill)在《不列颠医学杂志》上宣布研评论文,指出重度吸烟者得肺癌的几率对错吸烟者的50倍。英国卫生部癌症顾问委员会标明,这一研讨效果仅仅标明晰吸烟与肺癌是有联络的,而不是致病原因,因而建议政府不采纳办法。
1964年1月11日,美国宣布长达387页的陈述,题为 “吸烟与健康:咨询委员会向公共健康服务首席外科医生的陈述”,进一步将吸烟和肺癌联络在一起.
1965年,英国伦敦皇家内科医学院的科学家宣布论文,对每日吸烟数量和肺癌发病率以及死亡率的联络进行了剖析。
以上是现在国际上公认的,有关对“吸烟与健康”研讨起到开创性效果的人以及他们所做的研讨作业。美国科学家温德尔也被以为是第一个经过动物试验,而非流行病学查询证明“烟草致癌”的人。可是,这种说法是不恰当的,最早发现“烟草致癌”的是我国科学家吕富华。
吕富华1933-1936年留学德国,在佛莱堡(freiburg)大学期间,初次以试验证明烟草焦油对家兔的致癌性,其论文《关于家兔涂布烟草焦油致癌的研讨》于1934年宣布在德国的《法兰克福病理学》杂志上。吕富华是我国闻名的药理学家,国家二级教授,于2000年5月逝世,生前在武汉同济医科大学从事教育研讨作业。
从20世纪50年代开端,国际规划内的“吸烟与健康”研讨展开很快,到1970年,关于“吸烟与健康”的论文就有14500多篇,而从1970年到2000年的30年间,超越10万篇论文被宣布,研讨向更高水平展开。在许多的研评论文中,美国科学家霍夫曼等宣布的关于卷烟烟气有害成分的剖析的论文中关于有害成分的供认,即闻名的霍夫曼清单,对当今下降卷烟有害成分的研讨起到了较大推动效果。
2.国际卫生安排在烟草操控中的效果
国际卫生安排(简称“世卫安排”,world health organization--who)是联合国部属的一个专门安排,其前身可以追溯到1907年景立于巴黎的国际公共卫生局和1920年景立于日 韧叩墓 际联盟卫生安排。1946年7月,64个国家的代表在美国纽约举办了一次国际卫生会议,签署了《国际卫生安排安排法》。1948年4月7日,该法得到26个联合国会员国同意后收效,国际卫生安排宣告建立。每年的4月7日也就成为全球性的“国际卫生日”。同年6月24日,国际卫生安排在日 韧哒倏 的第一届国际卫生大会上正式建立,总部设在瑞士日 韧摺  
国际卫生安排的主旨是使全国际人民取得尽或许高水准的健康。  安排给健康下的界说为“身体、精力及社会生活中的完美状况”。国际卫生安排的首要功能包含:促进流行病和当地病的防治;供给和改善公共卫生、疾病医疗和有关事项的教育与训练;推动供认生物制品的国际规范。到到2003年5月,国际卫生安排共有192个成员国。
国际卫生大会是国际卫生安排的最高权力安排,每年举办一次。首要使命是审议总干事的作业陈述、规划预算、接收新会员国和评论其他重要议题。执委会是国际卫生大会的施行安排,担任施行大会的抉择、方针和托付的使命,它由32位有资历的卫生领域的技能专家组成,每位成员均由其地点的成员国遴派,由国际卫生大会同意,任期三年,每年改组三分之一。根据国际卫生安排的君子协议,联合国安理会5个常任理事国是必定的执委会成员国,但座位第三年后轮空一年。常设安排秘书处下设非洲、美洲、欧洲、东地中海、东南亚、西太平洋6个区域办事处。现任总干事李钟郁(韩国人)于2003年7月20日上任,任期5年。 
我国是国际卫生安排的开创国之一。我国和巴西代表在参加1945年4月25日至6月26日联合国于旧金山举办的关于国际安排问题的大会上,提交的“建立一个国际性卫生安排的宣言”,为创立国际卫生安排奠定了根底。1972年5月10日,第25届国际卫生大会经过抉择,康复了我国在国际卫生安排的合法座位。尔后,我国到会该安排历届大会和区域委员会会议,被选为执委会委员,并与该安排签定了关于卫生技能协作的备忘录和根本协议。1981年该安排在北京建立驻华代表处。
国际卫生安排首要出版物有:《国际卫生安排月报》,每年6期,英、法、阿、俄文;《疫情周报》,英、法文;《国际卫生统计》,季刊,英、法、中、阿拉伯、俄、西文;《国际卫生》,月刊,英、法、俄、西、德、葡、阿拉伯文。
国际卫生安排从1969年开端致力于推动全球规划的控烟作业,其时,该安排部属的泛美卫生安排辅导委员会/美洲区域委员会及欧洲区委员会经过了关于操控吸烟的抉择。1970年5月,第23届国际卫生大会经过了wha23.32号抉择,初次较为全面地提出了控烟的一些详细办法,如要求悉数大会及委员会会议的参加者不得在会议室内吸烟;悉数成员国留意关于束缚吸烟的陈述;讨论劝止青年人吸烟的教育办法;联合国际粮农安排着手研讨烟草栽培国家中的作物代替等问题。
之后,国际卫生大会连续就烟草操控问题经过了多项抉择。自20世纪80年代末以来,简直每年的国际卫生大会都有关于控烟作业的抉择,反映出国际卫生安排对烟草操控的分外的注重。有关烟草操控的抉择的内容也从开端时的鼓舞和支撑有关烟草问题的研讨,宣扬吸烟损害健康的常识,逐渐演变到建议各成员国政府经过卫生、教育、宣扬以及与其它有关安排亲近协作,采纳归纳手法,包含采纳教育、束缚和立法方面的办法,辅之以有关的税收和价格方针,束缚烟草的运用等。
如在1976年的第29届国际卫生大会上初次提出了被迫吸烟问题,并在经过的wha29.55号抉择中,清晰提出开端考虑采纳可行的办法。在1978年的第31届国际卫生大会抉择中,who敦请各成员国尽或许束缚各种办法促进吸烟的宣扬,并要求总干事考虑尽早把控烟作为国际卫生日的标语。
1980年,国际卫生安排在“国际卫生日”发起了戒烟运动,提出“要吸烟仍是要健康,由你挑选!”的标语,并把1980年定为国际反吸烟运动年。1988年4月7日是国际卫生安排建立40周年纪念日,这一天成为第一个“国际无烟日”。在今后的每个国际无烟日,国际卫生安排都向全球发行专题材料,供给控烟的根本信息和建议。从1989年起,“国际无烟日”改为5月31日。到1993年,国际卫生安排悉数成员国都在每年的5月31 日举办不同办法的宣扬活动。
在1986年第39届国际卫生大会经过的wha39.14号抉择中,国际卫生安排进一步向各成员国提出了九点详细的举动建议,并经过各区域办事处不断敦促和帮忙成员国付诸施行。一起它还向各成员国控烟安排供给比如建立国家控烟方针或规划,搜集和发出材料,促进健康教育,以及展开咨询等服务。关于国际卫生安排的召唤,许多国家作出活跃响应,并根据各自的状况展开了多种办法的控烟宣扬和干涉活动。
1995年5月第48届国际卫生大会初次提出了拟定《烟草操控结构条约》的想象,1996年5月,第49届国际卫生大会经过了wha49.17号抉择,正式抉择拟定《烟草操控结构条约》。1998年5月,第51届国际卫生大会推举布伦特兰为总干事,同年7月走马上任,提出无烟建议举动(tobacco free initiative,tfi),作为其任期内两大重点项目之一,并将拟定《烟草操控结构条约》作为任期方针,《条约》的拟定进入实质性阶段。
1999年第52届国际卫生大会经过了wha52.18号抉择,抉择着手拟定烟草操控结构条约及相关议定书,一起抉择将建立由悉数成员国参加的政府间商洽安排及结构条约作业组。
1999年10月25日至29日,来自109个国家的代表团集合日内瓦,参加《烟草操控结构条约》作业组第一次会议。我国派出了由卫生部、外交部、财务部等部分组成的代表团到会会议。会议供认了拟定《烟草操控结构条约》的详细作业方案和时刻表,并经过了向国际卫生安排施行委员会提交的陈述草案。其时方案于2000年5月后开端政府间商洽,2003年完结《条约》的拟定作业。
2000年5月,第53届国际卫生大会经过了wha53.16号抉择,支撑《条约》的拟定,抉择开端政府间商洽。2000年10月,政府间商洽正式开端。2003年3月1日,历时4年共6轮的政府间商洽完毕,《烟草操控结构条约》的拟定作业宣告完结。以下是有关《条约》拟定的扼要大事记:
1996年5月,第49届国际卫生大会经过了wha49.17号抉择,提出拟定《烟草操控结构条约》。
1998年5月,第51届国际卫生大会推举布伦特兰为总干事,她同年7月走马上任,《条约》的拟定进入实质性阶段。
1999年5月,第52届国际卫生大会wha52.18号抉择,授权国际卫生安排发动《条约》拟定作业。
1999年10月,《条约》第1次作业组会议举办,开端起草开端草案。
2000年3月,《条约》第2次作业组会议举办,对开端草案进行修正。
2000年5月,第53届国际卫生大会经过了wha53.16号抉择,支撑《条约》的拟定,抉择开端政府间商洽。
2000年10月,《条约》听证会举办,政府间商洽安排第1次会议举办。
2001年5月,第54届国际卫生大会经过了wha54.18号抉择,着重烟草操控进程中的通明度,政府间商洽安排第2次会议举办。
2001年11月,政府间商洽安排第3次会议举办。
2002年3月,政府间商洽安排第4次会议举办。
2002年7月,第一份较为完好的《条约》文本出台并在网上揭露。
2002年8月,不合法烟草交易国际问题会议在纽约举办。
2002年10月,政府间商洽安排第5次会议举办。
2003年1月,新的《条约》文本揭露。
2003年2月,政府间商洽安排第6次会议举办,《条约》文本终究供认。
2003年5月,第56届国际卫生大会经过了wha56.1号抉择,《烟草操控结构条约》取得经过。
3.国际卫生安排拟定《烟草操控结构条约》所遵从的准则
《烟草操控结构条约》是国际卫生安排根据其《安排法》第19条所规则的权力来促进的、由各成员国以国际协议办法抵达的烟草操控的国际间法则文件,它是针对烟草的第一个国际规划的多边协议,其首要方针是“保护今世和子孙免受烟草消费和触摸烟草烟雾对健康、社会、环境和经济形成的损坏性影响”(条约原文)。全面了解《条约》的首要内容,有必要先了解国际卫生安排拟定《条约》的初衷和所遵从的准则。
3.1阻止烟草广告和促销。国际卫生安排一向坚持应该在国际规划内阻止烟草公司及烟草公司代理商所进行的烟草广告和促销活动。并举例说,万宝路的广告是一个成功的模范,也正是因为这则广告,使得菲里普.莫利斯从一个不起眼的烟草出产商成为国际最大的烟草公司。跨国烟草公司便是运用烟草广告使卷烟在国际广泛传达,并且在许多国家运用一些法则上的缝隙,展开广告宣扬。许多非政府安排以及有关国家政府早已知道到,阻挠儿童及青少年吸烟的最有用办法便是彻底阻止烟草广告和促销。国际卫生安排的数据标明,在美国以及其他殷实国家中,有80%的吸烟者是从十几岁就开端吸烟的,并且在一些经济较不发达国家,开端吸烟的年纪还在下降。在美国有关烟草诉讼案子中露出出来的菲里普.莫利斯内部文件中,“万宝路男人”广告的规划者的意图便是“招引年青消费商场的梦想”。
国际卫生安排指出,为了阻挠烟草的传达,削减今世和子孙吸烟者人数,有必要阻止烟草广告、促销以及悉数办法的资助活动。有必要作到:阻止运用比如“万宝路男人”之类的广告形象和主题;阻止在年青人较简单触摸到的媒体上做烟草广告,这些媒体包含路旁边广告牌、电视、播送等;阻止对一些有许多年青人参加的集体活动的资助,如音乐会、体育比赛等;阻止在年青人运用的日用品上面推行烟草品牌、企业徽标,这些日用品包含如衣服、饰物、玩具等;阻止免费分发卷烟样品。
3.2消除烟草公司的政治影响。国际卫生安排着重,与烟草利益相关者不得参加有关烟草和健康的立法活动。政府应回绝来自烟草业的资助,政府官员和烟草业之间的利益联络应该通明。烟草公司应揭露其用于政治资助的悉数开支。
国际卫生安排以为,跨国烟草公司一向运用其政治影响对烟草操控的立法进行削弱,指出有必要束缚烟草公司在国家和全球健康方针拟定中所施加的强有力影响。在束缚烟草公司活动的一起,国际卫生安排还要求束缚烟草公司的隶属公司进行有关游说和政治资助。如菲里普.莫利斯经过卡夫食物,对国内和国际方针施加影响。
国际卫生安排着重《烟草操控结构条约》应该鼓舞和支撑区分以及揭露烟草公司经过第三方利益集体对有关方针拟定施加影响,并敦促缔约方对烟草公司在本国展开的影响国家方针拟定活动进行监督和查询,揭露查询效果。国际卫生安排应该拟定在展开我国家束缚烟草业进行政治活动的有关办法,并供给必要的资金支撑。
3.3对烟草施行非正常交易办法。国际卫生安排以为,因为卷烟产品可以使人发作依靠性,因而适合于一般产品的交易办法不该该适合于烟草产品,并期望在双方和多边交易协议中,将烟草扫除在外。
国际卫生安排建议《烟草操控结构条约》应该保护国家以及国际烟草操控办法,而不能因正常交易协议和出口方针的使之遭到削弱。对烟草应该采纳国际上类似于环境污染物,如有毒废弃物、农药等的办理办法,该类物质的运送应遭到有关国际条约的操控,如操控风险物越境搬运及其处理的《巴塞尔条约》和关于耗费臭氧层物质的《蒙特利尔议定书》。
因为跨国烟草公司为了扩展国外商场占有率,纷繁添加在别国的出资,如亚洲国家和东欧国家,因而这种境外出资活动也应该遭到必定的束缚。
3.4施行信息全面揭露。国际卫生安排坚持以为,悉数人都有权取得有关烟草制品依靠性和其有害性的悉数信息,烟草公司及其代理商有职责标明其悉数事务活动契合国内法和国际法的要求。
国际卫生安排期望《烟草操控结构条约》可以类似于1992年的《生物多样性条约》中的有关法则和法规相同,对一些或许给环境带来改变的生物体的信息进行全面宣布。《生物多样性条约》在第19条“生物技能的处理及其惠益的分配”中规则:“每一个缔约国应直接或要求其统辖下供给以上第3款所指生物体的任何天然人和法人,将该缔约国在处理这种生物体方面规则的运用和安全法则的任何现有材料以及有关该生物体或许发作的晦气影响的任何现有材料,供给给即将引入这些生物体的缔约国。”
关于烟草产品,国际卫生安排着重烟草公司有必要供认烟草的依靠性和有害性,并且中止带有诈骗嫌疑的营销、推行活动,因为这些活动往往使烟草和自在联络起来,而淡化了吸烟损害。
因而《烟草操控结构条约》应要求烟草公司供给全面的信息宣布,而主权国家应该负起保护其公民的职责来。 
3.5答应国家采纳强有力办法。《烟草操控结构条约》中任何和谐共同的办法有必要选用最严峻的规范,这些办法关于主权国家和区域安排来说应该是最低规范,而不是最高规范。国际卫生安排引用了1990年《儿童权力条约》第41条的规则,即:“本条约之任何规则,不得影响下列规则中,对儿童权力之完结有更大奉献之条款规则:一、签约国之法则。二、在签约国具有用力之国际法。”
终究,《烟草操控结构条约》在第2条第1款中清晰指出:“鼓舞各缔约方施行本条约及其议定书要求之外的其他办法,这些文书不该阻止缔约方施行契合其规则并契合国际法的愈加严峻的要求。”
3.6烟草公司应对产品的损害担任。职责问题归于国际民法和刑法的领域,国际卫生安排坚持烟草公司应该对其产品曩昔、现在和未来所形成的损害担任。类似的条约有1991年的关于阻止风险废物输入非洲及操控其在非洲以内越界移动的《巴马科条约》,其间规则:“每一缔约方应……严峻追查风险废物制作者的一项和多项无限职责。”
3.7国际间应加强协作并为烟草操控供给财务援助。《烟草操控结构条约》应该确保悉数缔约国具有监督和施行条约条文的才干,因而要求悉数缔约方都应加强彼此间的协作。国际卫生安排期望主权国家、非政府安排以及国际卫生安排办事安排之间应建立健全完好的协作机制。一起,条约还应建立必要的财务机制,以帮忙部分国家有用地施行条约及其议定书所规则的职责。为了加强展开我国家烟草操控办法的施行,避免烟草公司资助所谓的“劝止青少年吸烟方案”,财务的支撑尤为重要。
3.8支撑转产。主权国家应支撑烟草栽培和卷烟出产,以及与其相关工业的转向愈加健康的可持续展开工业的出产。为了保护烟草栽培者、工人、儿童,保护环境,主权国家和烟草公司都有职责采纳举动,确保转产的进行。关于那些在转产方面有实践困难的国家,条约应该供给所需求的帮忙。
国际卫生安排以为烟草公司及其代理商常常制作一些关于转产会形成烟草从业人员经济损失的宣扬,可是根据国际银行的研讨陈述,这种说法是站不住脚的。国际卫生安排供认,做好烟草从业人员的转产作业需求仔细的方案和合理的资源分配。终究完结的转产,应该有利于保护环境。一起,也应该注重烟草业中存在的童工问题。
3.9条约施行进程中的监督作业至关重要。主权国家,尤其是具有跨国烟草公司的国家,以及有关国际安排应该对烟草公司的交易活动进行监督,详细包含广告促销、政治资助和游说、合资办厂、企业购并、公司税利、与私运活动的联络、对公共卫生方针的干涉以及对烟草制品的依靠性和有害性的不正确宣扬等。
国家的监督职责在许多国际条约中都有清晰的规则,如1992年的《联合国海洋法条约》第204条“对污染风险或影响的监测”中规则:“各国应在契合其他国家权力的景象下,在实践可行规划内,极力直接或经过各主管国际安排,用公认的科学办法查询、测算、估量和剖析海洋环境污染的风险或影响。各国特别应不断监督其所允许或从事的任何活动的影响,以便供认这些活动是否或许污染海洋环境。”相同,1972年联合国人类环境大会的宣布的“斯德哥尔摩宣言”指出:“各国有职责确保其统辖规划内的活动不对他国或许非本国统辖规划内的环境形成损坏。”
关于烟草公司针对年青人的促销活动,儿童权力委员会可以采纳相关办法加以阻止。烟草公司作业人员,包含其所属企业和交易同伴作业人员不能参加《条约》有关的科学、咨询安排以及相关条约施行安排。
国际卫生安排着重,《条约》有必要具有强的束缚力,一起还要有清晰的时刻表,和对施行条约晦气的处分办法。
ii.首要内容、对烟草业的影响和需采纳的办法
1.《烟草操控结构条约》的首要内容
《烟草操控结构条约》共有11部分,38条,约14,000字。内容包含:序文、术语的运用、条约的方针、辅导准则和一般职责、烟草操控的详细职责(削减需求和削减供给)、保护环境、与职责有关的问题、科学和技能协作及信息通报、安排安排和财务资源、争端处理、条约的展开等条款。其间与烟草业联络较为亲近的内容有:
1.1烟草制品的包装和标签(第11条)。《条约》着重大而醒意图健康警语的必要性,要求缔约方在《条约》对其收效后3年内使健康警语的面积不该少于首要可见部分的30%,且这些健康警语应该运用本国首要言语,并且可轮换运用。《条约》没有着重健康警语有必要采纳图片或象形图的办法。
阻止卷烟产品的包装和标签运用具有误导性的描述性词语,如“低焦油”、“淡味”、“超淡味”或“柔软”等。卫生界一向着重这样的词语或许使顾客对卷烟产品的特性、健康影响、损害或开释物发作过错形象,归于虚伪、误导和诈骗行为,或许直接或直接使顾客发作某一烟草制品比其他烟草制品损害小的虚伪形象。
1.2烟草广告、促销和资助(第13条)。《条约》要求各缔约方应根据其宪法或宪法准则,在《条约》对其收效后的5年内,广泛阻止悉数的烟草广告、促销和资助,其间应包含广泛阻止源自本国疆域的跨国广告、促销和资助。关于因其宪法或宪法准则而不能采纳广泛阻止办法的缔约方,应束缚悉数的烟草广告、促销和资助,以及源自其疆域并具有跨国影响的广告、促销和资助。一起,《条约》还要求各缔约方应考虑拟定一项议定书,供认需求国际协作的广泛阻止跨国界广告、促销和资助的恰当办法。
1.3职责问题(第19条)。国际卫生安排一向坚持法则诉讼是烟草操控的重要战略,《条约》供认与职责相关的事项是烟草归纳操控的重要部分。各缔约方应考虑采纳立法举动或促进其现有法则,以处理刑事和民事职责,并就本条约触及的民事和刑事职责的诉讼彼此供给帮忙。
1.4被迫吸烟(第8条)。为了保护非吸烟者,《条约》要求每一缔约方应采纳有用办法,保护非吸烟者避免在室内作业场所、公共交通工具、室内公共场所触摸烟草烟雾。
1.5烟草制品不合法交易(第15条)。《条约》要求每一缔约方应采纳包含在产品包装上清晰标明原产国、终究意图地等信息的有关办法,帮忙有关当局进行盯梢和追寻。各缔约方应加强有关区域和国际间在查询、申述和诉讼程序方面的协作,以便消除烟草制品不合法交易。
1.6税收和免税烟问题(第6条)。《条约》指出,各缔约方供认价格和税收办法是削减各阶层人群,特别是青少年烟草消费的有用和重要手法,并要求在不损害各缔约方抉择和拟定其税收方针的主权时,宜考虑其有关烟草操控的国家卫生方针。
关于免税烟,条约标明,酌情阻止或束缚向国际旅行者出售和(或)由其进口革除国内税和关税的烟草制品。
1.7烟草制品成分操控和宣布(第9条和第10条)。关于烟草制品成分操控,《条约》指出,缔约方会议应与有关国际安排洽谈提出检测和丈量烟草制品成分和焚烧开释物的攻略以及这些成分和开释物的操控攻略。
关于烟草制品成分宣布,《条约》每一缔约方应采纳办法,要求烟草制品制作商和进口商向政府当局宣布烟草制品成分和开释物的信息。
1.8财务资源(第26条)。《条约》要求,各缔约方应酌情促进运用双方、区域、次区域和其他多边途径,为拟定和加强展开我国家缔约方和经济转轨国家缔约方的多部分归纳烟草操控规划供给资金。为完结其规则的职责,各缔约方宜筹措和运用悉数可用于烟草操控活动的潜在的和现有的,不管公共的仍是私家的财务、技能或其他资源,以使悉数缔约方,尤其是展开我国家和经济转轨国家缔约方获益。
1.9 其他许诺。除上述条款外,《条约》还在相关条款作了如下许诺:
每一缔约方建立或加强并资助国家烟草操控和谐安排或联络点(第5条);
将确诊和医治烟草依靠及对戒烟供给的咨询服务归入国家卫生和教育规划、方案和战略(第14条);
阻止向低于国内法则、国家法则规则的年纪或18岁以下者出售烟草制品,以及阻止或促进阻止向大众尤其是未成年人免费分发烟草制品(第16条);
促进非政府安排在拟定和施行部分间烟草操控规划和战略方面的知道和参加(第12条);
条约的办理,由缔约方会议完结。缔约方会议第一次会议应由国际卫生安排于本条约收效后一年内举办。缔约方会议应定时审评本条约的施行状况和做出促进条约有用施行的必要抉择,并经过议定书、附件及对条约的修正案,以及建立为完结本条约的方针所需的隶属安排等(第23条);
对本条约不得作任何保存(第30条);
条约应自第40份同意、承受、核准、正式供认或参加的文书交存于保存人之日后第90天起收效(第36条)。 
2.《烟草操控结构条约》对我国烟草职业影响的首要方面
2003年5月20日,第56届国际卫生大会在瑞士日内瓦举办,大会的一项重要议程便是评论经过《烟草操控结构条约》。在当天的会议上,有45个国家和5个非政府安排别离就《条约》问题作了讲话,并经过洽谈共同的办法经过了wha56.1号抉择。5月21日参加会议的192个成员国共同经过了《烟草操控结构条约》,使这一天成为烟草操控史上具有重要意义的日子。
《条约》的签署作业于2003年6月16日开端,截止11月12日,共有包含巴西、法国、英国、韩国等国家在内的77个国家签署了《条约》,其间挪威、马耳他、菲济三个国家同意了《条约》。德国于10月24日签署了《条约》。根据国家统一布置,我国政府已于2003年11月10日正式签署了《条约》,成为第77个签署条约的国家。依照程序,估计《条约》很或许在2004年上半年收效。未来《条约》的施行必将对烟草出产运营活动发作影响,需求引起分外的注重。
2.1对我国烟草经济的展开,以及烟草职业对我国国民经济奉献的影响。我国作为展开中大国,现在正处在社会主义初级阶段,国民经济展开还很不平衡,烟草职业每年上缴的税收关于添加国家财务堆集非常重要,在整个国民经济中占有较为重要的位置。烟草职业在添加国家财务堆集、处理众多人口作业、援助老少边穷区域展开经济、添加农人收入、满意3亿多烟民消费然后拉动整个消费等方面,起到了不行代替的、非常重要的效果。
我国烟草职业经过多年的展开,现已形成了从烟叶栽培、收买、加工、储运到卷烟出产、出售,以及科研、教育为一体的归纳性工业。一起,还带动了包含烟草机械、烟用丝束、香精香料、各类纸张及烟标印刷等辅助材料加工在内的相关工业。烟叶和卷烟的出产、出售触及到近500万农户和近400万零售商户及国民经济的各个方面,全国有四、五千万人口的作业及经济生活与烟草业亲近相关。2002年,烟草职业共完结工商税利1400多亿元。我国烟草栽培大多散布在经济相对落后、少数民族聚居的经济欠发达省份,每年约有60%左右的烟叶产自云南、贵州、四川等西部区域,均匀每亩收益约1000元,烟叶收入一般占烟农家庭收入的80%左右,现在的烟粮比价还比较高,一般为8:1。一起,烟叶农特税也是当地政府的重要收入。烟叶产区特别是老少边穷和西部区域已把栽培烟叶作为添加农人和当地收入、展开当地经济的重要手法。假如用粮食作物代替烟草,农人的收入将大幅度下降,返贫现象就会发作,影响到经济展开和社会安稳。
2.2对卷烟工艺、产品开发、包装规划,以及产品推行和出售的影响。《烟草操控结构条约》中对缔约国所规则的详细职责包含两个方面,即“削减烟草需求的办法”和“削减烟草供给的办法”,这两个部分加上“与职责有关的问题”部分,构成《条约》的核心内容。
首要,从卷烟工艺和产品开发的视点剖析,《条约》对怎么前进产品质量,下降吸烟对健康的损害提出了新的应战。跟着人们对“吸烟与健康”问题知道的前进,本身健康知道的增强,在广阔卷烟顾客尚不能彻底戒烟的状况下,对较低损害卷烟产品的需求就会添加,推动卷烟消费向着高质量、低损害的方向展开。近年来,国际烟草业现已在这方面倾泻了许多精力,并且取得了较好的效果。我国烟草职业更是如此,从上世纪九十年代中后期开端进行的降焦减害研讨和推行作业,现已取得了显着的成效,有力地推动了卷烟出产技能的前进,完结了卷烟出产技能上的跨越式展开。可是,应该知道到,卷烟降焦减害是一个非常绵长的进程,只需“吸烟与健康”这一对对立的统一体存在,那么卷烟降焦减害这一进程就会持续进行。《条约》中有关烟草制品出产商和进口商向政府当局宣布烟草制品成分和开释物的信息的规则,对烟草业提出了更高的要求。尤其是我国卷烟商场对外烟的束缚逐渐削减,国产卷烟与进口卷烟的商场竞赛将会愈加剧烈。
其次,从卷烟包装规划的视点剖析,《条约》使以往经过改善产品包装,杰出品牌特色,然后抵达某些特定的程度上招引顾客的意图的做法变得困难。《条约》规则,“烟草制品包装和标签不得标示如‘低焦油’、‘淡味’、‘超淡味’或‘柔软’等词语避免直接或直接发作某一烟草制品比其他烟草制品损害小的虚伪形象”;一起还规则,标示的健康警语“宜占有首要可见部分的50%或以上,但不该少于30%”,并且“可采纳或包含图片或象形图的办法”。施行该项办法的效果,是使卷烟商标遭到损坏,致使不同的卷烟品牌外观类似,晦气于顾客区分,终究效果是名牌产品的生长遭到束缚。更为严重的是,大而醒意图健康警语与我国民间民间传统文化方枘圆凿,一些特定时刻和特定场合的卷烟消费必定会遭到影响。这将在某些特定的程度上削弱我国烟草业在做大做强品牌方面的尽力以及现已取得的部分效果,然后削弱我国卷烟品牌的商场竞赛力,也相应地削弱我国烟草制品出产企业的实力。
第三,从卷烟产品的商场推行和出售的视点剖析,《条约》简直将卷烟出产者与顾客之间业已存在,并且现已非常有限的交流途径堵死,使高品质、低损害的产品以及相关信息难以抵达顾客。“烟草广告、促销和资助”是整个《条约》商洽进程中争辩最剧烈、耗时最多,也是最难抵达共同的部分。《条约》对烟草广告、促销和资助的规则是适当严峻的,不只办法详细,并且还有清晰的时刻表。这种束缚,某种程度上有利于现已闻名的一些国际品牌,而一些新品牌的培养、展开、壮大会变得困难。不只如此,《条约》还对跨国界烟草广告、促销和资助进行了严峻束缚,使我国卷烟经过广告等办法前进闻名度,扩展在国际商场占有率将变得愈加困难。
2.3对因与职责有关的问题而引发的烟草诉讼的影响。烟草业对因吸烟而对健康形成的损害承当职责与补偿的问题是《条约》商洽中另一焦点问题,也是《条约》中对各国最具实质性影响的内容之一。《条约》在“辅导准则”部分规则:“各缔约方在其统辖规划内供认与职责有关的问题是烟草归纳操控的重要部分。”第19条进一步做出更详细规则:“为烟草操控的意图,必要时,各缔约方应考虑采纳立法举动或促进其现有法则,以处理刑事和民事职责,适其时包含补偿。”国际卫生安排拟定条约的初衷,也是最首要意图之一,便是想凭借烟草诉讼而使烟草公司破产。在国际方面,因为烟草诉讼逐年增多、此伏彼起,一些跨国烟草公司现已被搞的官司缠身、应对困难。因而,咱们要分外的注重因职责问题而引起的烟草诉讼以及补偿问题所带来的影响。
3.我国烟草职业应采纳的一些办法
根据我国的国情,烟草职业在添加国家财务堆集、处理众多人口作业、援助老少边穷区域展开经济、添加农人收入、满意3亿多烟民消费然后拉动整个消费等方面,起到了不行代替的、非常重要的效果。任何对烟草职业发作影响的要素,都有必要引起分外的注重,并稳重应对。
3.1前进知道 理性对待。作为一份严厉的国际性法则文书,《烟草操控结构条约》对国际规划内烟草操控的方方面面进行了清晰的规则,内容较为丰厚。对《条约》的全面了解,有助于咱们深入研讨、剖析其深远影响,正确拟定有关应对办法,加强职业自律,在契合规则的前提下,尽力为烟草职业的展开发明杰出的环境。
施行《条约》所规则的各项职责,虽然使烟草业的利益遭到了必定的影响,可是,究竟吸烟有害健康,烟草业应在供认烟草的存在有其客观的和前史的原因,烟草业应当有必定的生计和展开空间的一起,正确知道到操控烟草的出产和消费是保护大众健康的需求,也是社会文明前进的体现。烟草业应当自觉地参加到操控烟草的进程中来。只要烟草业和整个社会理性对待烟草,才干既使烟草业取得合理的生计和展开环境,也才干逐渐完结操控烟草出产和消费的方针。我国烟草业应在《条约》的结构内采纳通明的适应性办法,加强对本身的束缚,增进社会对烟草业的了解和了解,经过变革和前进本身的运营办理水平、技能水平、服务水平来取得竞赛力和展开的空间。要尽力建立杰出社会形象,活跃捐助动植物保护、环境改善、疾病操控与防备、救助弱势集体等公益事业,以此削减对立烟草的社会压力。
在剖析《条约》对烟草职业的晦气影响的一起,还应该正确知道其有利的一面。如《条约》中关于烟草制品不合法交易的规则,很大部分与我国现在施行的烟草专卖法相共同的。这些规则,关于保护我国的烟草专卖准则是非常有利的。咱们该充沛运用这些规则,持续严峻施行《烟草专卖法》,冲击悉数办法的不合法交易活动,避免过度展开和无序竞赛,保护国内合法烟草工业的健康展开。
3.2提前预备 活跃引导。《烟草操控结构条约》对烟草业的影响是无疑的,并且也将会是深远的。归纳剖析《条约》详细职责部分,对烟草业未来几年内可以发作实质性影响的有“烟草制品的包装和标签”,以及“烟草广告、促销和资助”等条款中的有关法则和法规。而关于我国烟草职业来说,前者所发作的影响会更大。根本原因,上文现已做了剖析。因而,怎么在有关法则和法规收效之前作好预备,将其影响下降到最小,显得很重要。
在“烟草制品的包装和标签”方面,虽然《条约》没有清晰规则健康警语有必要运用图片或象形图的办法,可是其不该少于30%的规则确是适当严峻的。现在,我国大部分名优卷烟和高级卷烟的包装都选用的是赤色这种喜庆的色彩,而在这样的烟盒上印上面积为30%的白底黑字的健康警语,效果将会特别显着。直接的结果是产品商标的完好性遭到损坏,影响顾客对现已了解品牌的辨认。潜在的影响则是,特定场合下的卷烟消费将会削减,这些特定场合包含节日、集会、庆典等。卷烟出产企业应该运用从现在到该条款收效的时刻(大约4到5年),一方面在卷烟包装规划上进行改善,使将来面积为30%的健康警语不至于过于显眼;另一方面,可选用一些较为活跃的办法,如自动印制健康警语,且面积逐渐加大,使顾客对30%有充沛的心理预备,如此等等。一起,全职业要持续加大施行“大品牌、大商场”战略,在现有根底上,采纳坚决办法,施行品牌整合,最大极限地削减商标,扩展单商标的规划。
3.3技能创新 提质减害。综观国际控烟史,每一次的控烟运动都对烟草出产的技能前进、产品的质量前进起到了必定的推动效果。《烟草操控结构条约》无疑会促进全球新一轮控烟运动的展开,一起,它也必定会进一步推动烟草科技的展开,促进低损害卷烟产品的开发,使卷烟产品的相对安全性进一步前进。大力推动技能创新,活跃研讨开发卷烟减害技能,为顾客供给优质低害的卷烟产品,尽或许地处理“吸烟与健康”的对立,是烟草职业义无反顾的职责,更是我国烟草科技展开的主题,也是我国烟草健康展开的根底。为此,应进一步加大下降卷烟烟气中有害成分研讨的力度,加强对人类某些疾病有必定缓解效果的卷烟产品的研讨开发,充沛开掘和运用我国丰厚的中医药资源,研讨、探究和完善新的出产的根本工艺和配方技能,出产出可以缓解某些疾病的、被顾客所承受的低损害卷烟产品。加强与医学、卫生部分及科研安排协作,展开对“吸烟与健康”的相关联络,以及卷烟烟气中首要有用成分的药理学和毒理学等方面的紧密、科学、公平的研讨。以活跃的情绪正确知道和科学对待“吸烟与健康”问题。 
3.4加强协作 争夺自动。控烟不等于禁烟,国际卫生安排拟定《烟草操控结构条约》的意图在于为国际规划内逐渐完结烟草操控供给法则上的根据。《条约》的施行还需求各个国家根据详细国情,拟定相应的办法。因而,作为我国国民经济的重要支柱工业,烟草职业应活跃参加到我国的烟草操控进程中去。自动展开与国内有关部分的协作,在相关的法则、法规及方针拟定作业中发挥应有的效果,尽力在控烟与展开中寻求相对的平衡,为我国烟草的展开发明一个相对有利的外部环境。要注重与卫生部分、医疗部分的交流与协作,尊重科学,尊重实际,在尽力满意卷烟需求的一起,共同为下降卷烟损害和促进对烟草的多用途开发研讨发挥活跃效果。要加强与工商、海关等部分的合作,进一步加大冲击烟草私运和制售冒充商标卷烟的力度,保护正常的烟草商场秩序。活跃参加iso、coresta等国际安排和安排的研讨、咨询活动,争夺在有关烟草制品成分检测办法和检测规范,以及信息宣布等问题上起到应有的效果。
3.5深入研讨 有用应对。烟草操控是一个绵长的进程,《烟草操控结构条约》的出台,仅仅是烟草操控作业全球化的开端。虽然《条约》在有关职责和职责方面有一些详细的规则,但究竟它还仅仅一个结构性的条约。《条约》未来的展开,会有条款愈加严峻和详细的议定书的出台。现在,现已说到国际卫生安排议事日程的议定书包含“跨国界烟草广告”、“烟草制品不合法交易”等。估计在不久的将来,这些议定书的拟定作业也会发动。因而,烟草职业要持续加强与《条约》有关的研讨作业。一是仔细展开对策研讨,尽力下降《条约》对烟草职业展开所发作的影响,这中心还包含低损害卷烟产品开发、包装规划、商场营销、烟草诉讼等相关联的内容;二是亲近注重《条约》的展开,及早展开相关议定书的对案研讨作业,为将来参加相关议定书的拟定作业供给根据;三是加强烟草经济学研讨,为国家局领导决议计划供给顾问,为国家主管部分拟定与烟草职业有关的方针供给参阅。